СОДЕРЖАНИЕ № 12 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
О. Украинский. Реформа контрольно-надзорной деятельности в сфере труда
Распоряжением от 5 июня 2015 г. № 1028-р Правительство РФ утвердило Концепцию повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
(2015–2020 годы). Цели и задачи этой Концепции вошли в состав реализуемого Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом) паспорта реформы контроля и надзора в сфере труда. Наиболее значимые среди них такие: обеспечение определенности, прозрачности, открытости надзора в сфере труда; внедрение риск-оринтированных подходов; внедрение новых форм и методов оценки эффективности деятельности федеральной инспекции труда, государственных инспекторов труда и др. Однако решение этих задач невозможно без применения современных информационных технологий. В статье начальник Управления проектной деятельности в сфере трудовых отношений Роструда О.В. Украинский рассказывает о том, как осуществляется создание двух взаимосвязанных информационных систем. Первая – это система клиенториентированных сервисов для работников и работодателей «Онлайнинспекция.рф», предназначенных для электронного взаимодействия с заявителями и поднадзорными субъектами.
Вторая – «Автоматизированная система управления контрольно-надзорной деятельности», целью которой является автоматизация работы инспекторов труда.
УПРАВЛЕНИЕ
О. Фролов. Подводя итоги
Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ разрабатываются и заключаются с апреля 1992 г. в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Автор статьи
О.П. Фролов, кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ, анализирует содержание и выполнение ряда положений, которые содержатся в последних соглашениях. Например, автор считает, что раздел «Условия и охрана труда, промышленная и экологическая безопасность» практически не содержит вопросов промышленной и экологической безопасности. В ряде случаев стороны не проявили достаточной настойчивости для выполнения согласованных обязательств.
В порядке примера он приводит перечень нератифицированных конвенций МОТ, которые включались для ратификации в последние пять генеральных соглашений. Отмечает он и слабый контроль за реализацией согласованных обязательств по охране труда, которые не выполнены в полном объеме.
ПРОБЛЕМА
А. Тудос. Криминал на работе
В статье шеф-редактора журнала А.В. Тудоса идет речь о так называемом криминальном травматизме, с которым в последнее время мы сталкиваемся все чаще и чаще. Представители наиболее опасных профессий, которые подвергаются на работе криминальному воздействию, – инкассаторы, охранники, журналисты, водители, медики, работники торговли и др. Однако понятие «криминальный травматизм» в Трудовом кодексе РФ отсутствует. При этом никто не может сказать, сколько ежегодно происходит таких нападений на работников, когда они выполняют трудовые обязанности, потому что учет криминальных несчастных случаев не ведется. А почему? Что необходимо предпринять, чтобы картина с производственным криминальным травматизмом прояснилась? Этими вопросами задается автор статьи.
О. Русак. Нужно ли так рисковать?
Автор статьи О.Н. Русак, президент Международной академии наук экологии и безопасности деятельности, ассоциированной с Организацией Объединенных Наций, высказывает свое критическое мнение по поводу применения риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля, сокрытия несчастных случаев на производстве и разработанного Минтрудом России проекта Федерального закона «О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствования механизма предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)».
ИНСПЕКЦИЯ
С.Черняев. В столицу на заработки
Численность трудовых мигрантов в России точно неизвестна. По официальным данным, их прирост составляет примерно 240 тыс. чел. В год, но эксперты советуют увеличивать эту цифру на порядок. По числу гастарбайтеров Россия занимает первое место в Европе и второе в мире – после США. О том, как обстоит дело с охраной труда этой категории работников, рассказывает временно исполняющий обязанности заместителя руководителя инспекции труда
в г. Москве С.В.Черняев.
ОБСУЖДАЕМ ЗАКОН
А. Елагин. Эргономика – важный элемент обеспечения условий труда
Доктор юридических наук А.Е. Елагин, анализируя проект Федерального закона, подготовленного Минтрудом России, «О внесении изменении в Трудовой кодекс Российской Федерации…», поднимает важную тему, касающуюся выработки государственной политики и нормативно-правого регулирования в сфере эргономика, поскольку она имеет прямое отношение к охране труда.
М. Макарчук. Предложения о совершенствовании законопроекта
Автор статьи М. В. Макарчук, советник отдела Ростехнадзора, предлагает конкретные дополнения в предложенный законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации …». В частности, автор считает, что поправки нужно внести в положения, устанавливающие порядок расследовании несчастных случаев, которые произошли при эксплуатации технических устройств, при аварии или повреждении транспортного средства, поднадзорных федеральному органу исполнительной власти, и др.
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
В. Попович. Рисков много, вопросов – еще больше
В трудовом законодательстве фигурирует такое понятие как «профессиональный риск». Однако до сих пор Минтруд России не определил порядок оценки уровня профессионального риска. Между тем в МЧС России, Ростехнадзоре разработаны различные нормативные документа, позволяющие оценивать пожарные и промышленные риски. В чем причина такого положения? Что необходимо предпринять, чтобы заработал механизм оценки профессионального риска? Эти и другие острые вопросы В.А. Попович поднимал в статье «Тернии профессионального риска» (№ 6 журнала за 2016 г.). Автор по собственной инициативе направил эту статью в Государственно-правовое управление Президента РФ. Цель проста: с государственных позиций подойти к законодательному и нормативному регулированию рисков, в том числе профессионального. Какой ответ получил В.А.Попович на свой запрос – читатели узнают из публикуемой статьи.
СИТУАЦИЯ
С. Рябухина. Пойди туда – не знаю куда
Человеку, утратившему трудоспособность в результате несчастного случая, придется столкнуться с массой проблем, в том числе, бюрократического характера. Недавно в ступил в силу приказ Минтруда России от 13.06.17 № 486н
«Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реализации или абилитации инвалида…». Достоинство Порядка заключается в том, что работодатель теперь может участвовать в определении механизма реализации индивидуальной программы реабилитации. Но это, пожалуй, как считает автор статьи, единственное рациональное зерно данного документа.
ТЕМА
А. Чупрак. Охрана труда при проведении независимой оценки квалификации
В стране формируется национальная система профессиональных квалификаций. Каким образом и в каком объеме профессиональные стандарты и участники независимой оценки квалификаций (советы по профессиональным квалификациям, центры оценки квалификаций, соискатели) должны обеспечивать выполнение государственных нормативных требований охраны труда? Об этом идет речь в статье А.И. Чупрака, секретаря Совета по профессиональным квалификациям в области сварки, технического директора Национального агентства контроля сварки.
Е. Кузнецова. «Зеленая» экономика: вопросы охраны труда
Для России само понятие «зеленая» экономика является новым, и оно фактически не используется в официальных документах, регулирующих трудовые отношения. Вместе с тем «зеленая» экономика имеет прямое отношение к рабочим местам, которые можно отнести к «зеленым». Это рабочие места, связанные с установкой и обслуживанием продукции, выпускаемым по «зеленым» технологиям, по удалению и переработке отходов, в сельском лесном хозяйстве и др. На «зеленых» рабочих местах, также как и в других отраслях, работники сталкиваются с традиционными и новыми опасными производственными факторами. Поэтому, как считает автор статьи Е.А. Кузнецова, начальник отдела экономического анализа и мониторинга условий и охраны труда ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, кандидат экономических наук, необходимо проводить оценку вредных и опасных факторов риска на всех «зеленых» рабочих местах, чтобы создать безопасные и безвредные условия труда.
МНЕНИЕ
А. Комаров. Пригодятся ли таблицы и расчеты?
А.С. Комаров, ведущий научный сотрудник ООО «Научно-исследовательский институт охраны труда в г. Иваново» анализирует содержание Методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом (утв. приказом Минтруда России от 05.12.14 № 976н). Автор приводит многочисленные недостатки документа и считает, что Методику следовало бы отменить из-за ее непродуманности и сложности реализации.
ИННОВАЦИИ
С. Рябухина. Защитить укротителей стихии
Если где-то случилась авария, вырвался из недр земли газовый фонтан, задача спасателей – ликвидировать ЧП. Это многочасовая, а порой и многодневная работа в тяжелых условиях. Если не обеспечить укротителей стихии самыми современными средствами защиты, их здоровье может оказаться под угрозой. В статье идет речь о том, какими средствами защиты обеспечивают спасателей Центральной военизированной части ООО «Газпром газобезопасность».
ОПЫТ
В. Верещагин. Будущее – за риск-менеджментом
Международный опыт показывает, что учитывать и прогнозировать различные риски возможно. О том, как осуществляет эту деятельность «Русское общество управления рисками», рассказывает президент этого общества В.В.Верещагин.
А. Засуцкий. На первом месте – безопасность
Грандиозный проект «Сахалин-2» по освоению расположенных в Охотском море Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа осуществляется тремя морскими нефтегазодобывающими платформами компании «Сахалин Энерджи». Особое внимание в компании уделяется вопросам безопасности и охраны труда. О достижениях и проблемах на этом пути рассказывает А.А. Засуцкий, начальник корпоративного отдела охраны труда компании «Сахалин Энерджи»
СТРАХОВАНИЕ
В. Шилович. Программа реабилитации: произошли изменения
Программа реабилитации пострадавшего на производстве включает в себя целый комплекс мероприятий, в который может входить и санаторно-курортное лечение. Автор статьи В.А. Шилович, начальник организационно-методического отдела ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве» Минтруда России, врач по медико-социальной экспертизе, кандидат медицинских наук, рассказывает о том, что нового появилось в этой сфере.
КОММЕНТАРИЙ
Ю. Уражцева. Проверка соблюдения законодательства об охране труда
В статье Ю.В. Уражцевой, руководителя направления Департамента персонала
ПАО АКБ «Связь-Банк», речь идет о плановых и внеплановых проверках государственными инспекторами труда работодателей по соблюдению ими законодательства об охране труда: с чего начинаются такие проверки, какие запрашиваются документы, что грозит нарушителям требований охраны
труда и т.д.
КОНСУЛЬТАЦИЯ
К. Саламатов. Пенсионное обеспечение работников пожарных служб
Могут ли пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение работники пожарных служб, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ, в том числе с учетом результатов специальной оценки условий труда?
На этот вопрос отвечает специалист в области пенсионного обеспечения К. Саламатов.
ДОКУМЕНТЫ
«Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по отмене и актуализации обязательных требований в сфере соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Приказ Минтруда России от 01.09.17 № 655.
ОТВЕЧАЕМ НА ВОПРОСЫ
СОДЕРЖАНИЕ журнала «Охрана труда и социальное страхование» за 2017 г.
по рубрикам (с № 1 по № 11).
СОДЕРЖАНИЕ № 11 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
М. Мелкумова. Приоритетные программа и проект
Автор статьи М.В. Мелкумова, кандидат экономических наук, доцент, информирует о работе Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, который был создан в 2016 г. согласно Указу Президента РФ. Так, Советом были разработаны приоритетные программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и проект «Формирование здорового образа жизни». В этих документах содержатся целевые показатели до 2025 г., ряд из которых имеет прямое отношение к охране труда. Например, согласно Программе, количество смертельных несчастных случаев, несчастных случаев и профзаболеваний от уровня 2015 г. должно снизиться на 50% к 2025 г. Что же касается проекта, то к 2025 г. почти вдвое должна увеличиться доля граждан, приверженных здоровому образу жизни, на 10% − систематически занимающихся физической культурой и спортом т.п. Специалисты по охране труда на предприятиях должны вносить свою лепту в формирование у работников стремления к здоровому образу жизни, что будет способствовать профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
УПРАВЛЕНИЕ
Н. Абрамов. Проверки и самопроверки по-новому
В 2017− 2025 гг. в стране намечена реформа контрольно надзорной деятельности. Автор статьи Н.Р. Абрамов, заместитель директора АНО УКЦ «Труд», кандидат технических наук, доцент, рассматривает два важных аспекта реформы − формирование риск-ориентированного подхода в государственной контрольно-надзорной деятельности и осуществление государственного и муниципального контроля и надзора на основе проверочных листов (списков контрольных вопросов). В статье представлен перечень первых 50 проверочных листов, 30 из которых относятся к охране труда. На сегодня Рострудом разработано более 100 проверочных листов. Автор рекомендует работодателям при подготовке к проверкам провести предварительную самопроверку, ориентируясь на контрольные вопросы, содержащиеся в проверочных листах.
С. Мажкенов. Как организовать эффективное сотрудничество
В статье С.А.Мажкенова, заместителя генерального директора по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «НафтаГаз»
(г. Москва), речь идет об организации эффективного взаимодействия компании-заказчика со своими подрядными предприятиями Это один из ключевых вопросов в системе организационного управления компании. От успешного выполнения подрядными предприятиями поставленных задач зависят деловой успех и дальнейшее развитие бизнеса компании-заказчика. И, наоборот, деятельность одного подрядчика, допустившего серьезное нарушение, может привести к тяжелым последствиям для заказчика, вплоть до потери бизнеса. В статье представлена схема организации управления подрядными предприятиями, обосновываются принципы партнерства сторон, которые базируются на соблюдении взаимного уважения и интересов.
ТЕМА
А. Турбин. Российский ТЭК: необходима инвентаризация профессиональных рисков
Тысячи работников добывающих и перерабатывающих отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) ежедневно подвергаются воздействию комплекса неблагоприятных для здоровья факторов. Это локальная и общая вибрация, производственный шум, напряженность и тяжесть труда, негативное влияние химических веществ, вредные климатические условия и др. Однако порядка оценки уровня профессионального риска, который должен быть утвержден Минтрудом России согласно статьи 209 Трудового кодекса РФ, до сих пор нет. Внедрение мероприятий по снижению профессионального риска для здоровья работающих позволит повысить эффективность работ по охране труда в ТЭК, предупредить либо уменьшить неблагоприятное влияние вредных факторов на состояние здоровья работающих, повысить производительность труда и др. Для этого необходимо, чтобы Минтруд России выполнил возложенную на него законодательством обязанность и разработал порядок оценки уровня профессиональных рисков работников применительно к каждой из категорий, занятых в российском ТЭК.
ПРОБЛЕМА
С. Рябухина, А. Фирсов. ГЖИ хочет оставаться в тени
Серия аварий с лифтами вызвала большой общественный резонанс в стране. В нашем журнале был опубликован ряд статей, касающихся проблем лифтового хозяйства. На сегодняшний день ослабление контроля со стороны Ростехнадзора за эксплуатацией лифтов, подъемных платформ для инвалидов привело к необходимости усилить контроль за этими объектами в жилом фонде со стороны еще одной организации − Государственной жилищной инспекции (ГЖИ). Редакция неоднократно предпринимала попытки выяснить и рассказать читателям о том, какова роль ГЖИ в наведении порядка в лифтовом хозяйстве. Однако за полгода ответ так и не получен. Обо всем этом идет речь в данной статье.
ОБСУЖДАЕМ ЗАКОН
О. Фролов. Не ограничиваться полумерами
Среди важнейших требований охраны труда − обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты. И если в Трудовом кодексе РФ есть статья 221 «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты», то статьи об обеспечении работников средствами коллективной защиты (СКЗ) нет. Минтрудом России подготовлен и направлен для рассмотрения и согласования в федеральные органы исполнительной власти проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), в котором дано отдельное понятие СКЗ. Однако автор статьи О.П. Фролов, кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ, считает, что введение в ТК РФ только одного понятия СКЗ недостаточно, это − полумера. Необходимо, кроме понятия СКЗ, раскрыть все составляющие по обеспечению работников СКЗ.
Г. Файнбург. Откуда шли и куда пришли
Обсуждая подготовленный Минтрудом России законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ…», Г.З. Файнбург, директор Института безопасности труда, производства и человека Пермского национального исследовательского политехнического университета, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор технических наук, профессор, рассматривает законодательство в сфере охраны труда в историческом аспекте: что было ранее, куда мы хотели прийти, как шли и где оказались, так и не достигнув объявленной цели при создании системы управления охраной труда. Подтверждает этот вывод некоторыми формулировками положений законопроекта, которые в ряде случаев излишни, двусмысленны, поверхностны.
Л. Саркисьянц. И вновь проект…
Специалист по охране труда Л.Т. Саркисьянц анализирует ряд статей нового законопроекта Минтруда России «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ…». Это касается ст. 214 об обязанностях работодателя, ст. 215 о праве работника в области охраны труда, ст. 228 об обязанностях работодателя при несчастном случае и др. Автор статьи считает, что ряд статей изложены излишне подробно, другие − поверхностно, а некоторые − недостаточно четко.
РОСТЕХНАДЗОР
В. Пименов. Безопасность ГТС
Под надзором Ростехнадзора находятся почти 25 тыс. гидротехнических сооружений (ГТС). 751 сооружение расположено на объектах промышленности,
479 − это комплексы на объектах энергетики. Большая доля ГТС − около 24 тыс. − водохозяйственного назначения. О том, как осуществляется работа по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС, рассказывает начальник отдела по надзору за гидроэлектростанциями и ГТС Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора В.И. Пименов.
ПРАКТИКА
У подножья Эльбруса
В Зольском районе Кабардино-Балкарской Республики (КБР), в котором проживает более 50 тыс. человек в 2002 г. начало работать государственное казенное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения»
(ГКУ «КЦСОН»). В статье представлена практика работы этого учреждения в сфере охраны труда. Тандем руководителя и специалиста по охране труда в организации и координации работы по обеспечению безопасных условий труда создали предпосылки для того, что уже в течение многих лет в учреждении не было не только несчастных случаев, профессиональных заболеваний, но и трудовых конфликтов, жалоб и нареканий на ухудшение условий труда.
В.Зотов. Наука побеждать
ПАО «Машиностроительный завод» − структурное подразделение ОАО «ТВЭЛ» Госкорпорации «Росатом» − входит в пятерку крупнейших производителей ядерного топлива в мире. Начальник отдела охраны труда этого предприятия В.Е.Зотов делится опытом работы в сфере охраны труда: как организована деятельность службы охраны труда, как проводится трехступенчатый контроль, что представляет из себя система управления охраной труда и др.
СЛОВО СПЕЦИАЛИСТУ
У. Смирнова Зачем делить неделимое
В статье специалист по охране труда и промышленной безопасности ООО «Албашнефть» У.И. Смирнова обозначила проблему, над которой она давно размышляет, таким образом: хорошо бы соединить системы охраны труда и промышленной безопасности в одну систему, поскольку они отвечают одним целям. Сейчас, когда Минтруд России готовит пакет законопроектов, касающихся совершенствования охраны труда и снятия дублирующих функций с надзорных органов, это было бы вполне логично, правильно, своевременно и очень эффективно, считает автор.
МЕДИЦИНА
О. Юшкова, С. Калинина. Профессиональный стресс можно предупредить
Что способствует формированию стресса на рабочем месте? Каким образом можно снизить воздействие неблагоприятных факторов, влияющих на здоровье, работоспособность и безопасность? На эти вопросы отвечают специалисты лаборатории физиологии труда и профилактической эргономики ФГБНУ «НИИ медицины труда им. Академика Н.Ф. Измерова».
СТРАХОВАНИЕ
А. Колесников, А. Попова. Возмещение морального вреда
Наверное, нет ни одного работника, который бы не знал о своих правах на получение страховых выплат при несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании. А вот о том, можно ли получить возмещение морального вреда при производственной травме, мало кто знает. Как раз статья интересна тем, что в ней дана пошаговая инструкция: что необходимо сделать пострадавшему от производственной травмы для получения возмещения морального вреда.
ДОКУМЕНТЫ
«Об утверждении Порядка привлечения общественных инспекторов в области промышленной безопасности Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и квалификационных требований к указанным инспекторам». Приказ Ростехнадзора от 02.08.17 № 293 (зарегистрирован в Минюсте России 23.08.17 № 47 909).
ОТВЕЧАЕМ НА ВОПРОСЫ
СОДЕРЖАНИЕ № 10 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
М. Исянова. Новый закон защищает подростков
В июле 2017 г. общероссийская общественная организация «Деловая Россия» совместно с Минтрудом России провели «круглый стол» на тему «Об организации детского труда в каникулярный период». В статье, подготовленной при содействии М.С. Исяновой, советника министра труда и социальной защиты РФ, специалисты Минтруда России ответили на вопросы редакции, касающиеся трудоустройства подростков на временную работу, обеспечения их охраны труда и др. В частности, какова статистика производственного травматизма среди подростков, работающих временно; каковы особенности трудоустройства подростков на временную работу; должен ли подросток до заключения трудового договора проходить медицинский осмотр и т.д.
УПРАВЛЕНИЕ
А. Лейбович. Профессиональные стандарты: внедрение и реализация на практике
Автор статьи А.Н. Лейбович, генеральный директор Национального агентства развития квалификаций (НАРК), член-корреспондент Российской академии образования, доктор педагогических наук, профессор, рассказывает о специфике работы НАРК, который создан для того, чтобы правильно организовать работу по созданию эффективной национальной системы квалификаций. Основным элементом этой системы являются профессиональные стандарты, в которых отражены актуальные квалификационные требования. На сегодня приказами Минтруда России утверждено более 1 тыс. профессиональных стандартов, в том числе стандарт «Специалист по охране труда». Автор анализирует ряд профессиональных стандартов и высказывает свое мнение по поводу содержащихся в них требований. НАРК совместно с Союзом журналистов России проводят Конкурс для журналистов и редакций СМИ «Национальная система квалификаций в отражении российских СМИ». Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование» принимает участие в этом конкурсе, предоставив целый ряд статей, опубликованных в журнале, отражающих различные аспекты системы квалификаций и внедрения профессиональных стандартов. Награждение финалистов Конкурса пройдет на
III Всероссийском Форуме «Национальная система квалификаций России» 7–8 декабря 2017 года в Москве.
ТЕМА
М. Рязанов. Несколько слов о культуре безопасности
На любом конгрессе, посвященном вопросам охраны труда можно услышать слова «культура безопасности». Эта тема вызвала большой интерес и у участников Всероссийской недели охраны труда, которая прошла в Сочи в апреле нынешнего года. Несмотря на такую популярность, нельзя найти точного определения термина «культура безопасности». Как раз в статье идет речь о том, что следует понимать под этим термином.
ОБСУЖДАЕМ ЗАКОН
А. Елагин, А. Тудос. Охрана труда: кадровое, финансовое и материальное обеспечение
Авторы статьи А.Г. Елагин, доктор юридических наук, профессор, и А.В. Тудос, шеф-редактор журнала «Охрана труда и социальное страхование», подробно анализируют три составляющих охраны труда – кадры, финансы и материальное обеспечение – и как они отражены в проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)», который подготовлен Минтрудом России. Авторы делают следующий вывод: понятие «охрана труда» необходимо расширить, включив в него мероприятия, касающиеся материальных, финансовых и кадровых ресурсов.
А. Турбин. Преодолеть противоречия в государственной политике
Свой взгляд на отдельные позиции проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации…» высказывает А.И. Турбин, генеральный директор АО «Радиофронт», действительный государственный советник РФ 3-го класса. В частности, он предлагает внести в ст. 209 Трудового кодекса РФ ряд дополнений, касающихся понятий «несчастный случай на производстве», «травма, не связанная с производством», «грубая неосторожность пострадавшего» и др.
ТЕХНОЛОГИЯ УСПЕХА
С. Рябухина. В заботе о людях мелочей не бывает
В данной статье представлен опыт работы в сфере охраны труда Свердловского областного радиотелевизионного передающего центра (ОРТПЦ) – филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», ставшего победителем Всероссийского конкурса «Успех и безопасность – 2016», который ежегодно проводит Минтруд России. Так, в ОРТПЦ издаются приказы, касающиеся охраны труда; разработаны 59 инструкций по охране труда работников различных специальностей и Положение о трехступенчатом контроле за соблюдением требований охраны труда; все сотрудники, занятые на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, обеспечиваются СИЗ; проводятся конкурсы среди подразделений на лучшую организацию работ по охране труда и др.
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
В. Авдийский, В. Прасолов. Риск риском погоняет
В статье сотрудники Финансового университета при Правительстве РФ
В.И. Авдийский, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ,
и В.И. Прасолов, кандидат политических наук, доцент, рассматривают различные виды рисков, делая акцент на профессиональном риске. Они считают, что целесообразно возложить на работодателя и его службы охраны труда, производственного контроля и пожарной безопасности функции анализа различных рисков и выработку мероприятий по обеспечению безопасных условий труда. При этом оценка рисков должна опираться на внятную и экономически обоснованную экономическую базу, в том числе увязанную со страхованием ответственности. Законодательно урегулировать все позиции, связанные с профессиональным риском и другими смежными с ним рисками, удобно сейчас, когда идет обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации…».
Т. Герасимова. О расследовании несчастных случаев на производстве
Автор статьи Т.А. Герасимова, специалист по охране труда, государственный советник РФ 2-го класса, высказывает свое мнение в отношение содержания статьей «Объективно ли расследуются несчастные случаи?» и «Один на один со своей бедой», которые были опубликованы в № 1 и №7 нашего журнала за 2017 г. и в которых шла речь о существенных пробелах в законодательстве, определяющем порядок и качество расследования несчастных случаев на производстве. С какими-то позициями авторов Т.А. Герасимова согласна, а с какими-то – нет. Вместе с тем она считает, что инициатива по совершенствованию порядка расследования несчастных случаев на производстве должна быть поддержана, прежде всего, Минтрудом России, и соответствующие решения необходимо внести в проект федерального закона
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации…»
ПРОБЛЕМА
В. Попович, Т. Смагина. Да и на бумаге не все гладко…
Большое количество нормативно-правовых актов по охране труда, электро-, пожаро- и промышленной безопасности создает много сложностей для руководителей предприятий и специалистов по охране труда. При этом, например, в Правилах по охране труда при работе на высоте и Правилах по охране труда в ЖКХ можно найти разногласия в требованиях к выполнению одного и того же процесса. Минтруд России, считают авторы статьи, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику и нормативное регулирование в сфере условий и охраны труда, должен более основательно и взвешенно подходить к изданию государственных нормативных требований охраны труда.
СЛОВО СПЕЦИАЛИСТУ
У. Смирнова. Удивительное рядом
Автор статьи У.И. Смирнова немало лет работает специалистом по охране труда.
В публикации она приводит различные примеры, иллюстрирующие происходящие на производстве несчастные случаи. В частности, автор рассуждает о том, почему скрываются несчастные случаи, как их классифицировать, какова ответственность пострадавшего и т.д.
БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ
А. Тудос. «Подарок» с неба
Еще в 1978 г. Министерством гражданской авиации СССР была утверждена «Инструкция по технике безопасности для работников предприятий, использующих авиацию для перевозки служебных пассажиров, при транспортировке грузов на внешней подвеске и строительно-монтажных работах». Понятно, что в настоящее время, когда появилась новая авиационная техника, более совершенной стала технология строительства и т.п., эта Инструкция морально и юридически устарела. Несмотря на обращение редакции, на предписание Генеральной прокуратуры РФ, чтобы был подготовлен и утвержден новый нормативный акт, в Минтрансе России не горят желанием разрабатывать новый документ. Об этом свидетельствует и публикуемый в статье ответ на очередной запрос редакции из Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России. Получается, что деятельность при транспортировке грузов на внешней подвеске и строительно-монтажных работах остается вне зоны контроля и надзора. К чему это может привести? Бесконтрольность и устаревшая нормативная база создают предпосылки для того, что рано или поздно можно получить «подарок» с неба в виде оборвавшегося груза.
ПСИХОЛОГИЯ
Т. Шелехова. Эффект – синергический
Автор статьи Т.С. Шелехова, начальник Медико-психологического центра отдела социальных отношений Управления по работе с персоналом филиала ПАО «МРСК Центра» – «Белгородэнерго», делится опытом системной работы психологов в содружестве с врачами с персоналом предприятия, которая охватывает несколько направлений – от диагностики до реабилитации и полного восстановления работоспособности сотрудников, учитывая, что первопричина большинства заболеваний – нарушение психоэмоциональной сферы человека.
ИНФОРМАЦИЯ
И. Рогожин. «Безопасность и охрана труда – 2017»
С 12 по 15 декабря 2017 г. в Москве состоится одно из ключевых событии для специалистов в области охраны труда – XXI Международная специализированная выставка «Безопасность и охрана труда – 2017». Генеральный директор Ассоциации «СИЗ» И.Б. Рогожин рассказывает о деловой программе будущей выставки. Так, центральным мероприятием будет Международный форум по охране труда, пройдут семинар «Применение риск-ориентированных подходов при осуществлении надзорной деятельности», конференция «Инновационные СИЗ», рамках акции «Экспресс-встреча», организованной Ассоциацией «СИЗ» и Рострудом, всем желающим представится уникальная возможность получить ответы на самые волнующие профессиональные вопросы.
СТРАХОВАНИЕ
А. Колесников, М. Гимальдинова. Ответственность охранников: грядут перемены
В Общественной палате РФ прошло обсуждение проекта Федерального закона
«О частной охранной деятельности». Авторы статьи А.В. Колесников, начальник отдела организации технической экспертизы и расследования аварий Национального союза страховщиков ответственности М.А. Гимальдинова, бакалавр Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ», размышляют о том, каким должен быть новый закон в аспекте страхования, что изменится с его принятием на практике.
КОММЕНТАРИЙ
О. Зимин. О риске травмирования подростков на производстве
Оценка рисков травмирования и заболеваний тем эффективнее и точнее, чем больше при ее проведении учтены специфика организации и характер производственного процесса. На предприятиях, которые принимают на работу подростков, существует риск, связанный с особенностями поведения молодых людей переходного возраста, еще не ставшими взрослыми, но считающих себя способными принять правильное решение. О.И. Зимин, заведующий лабораторией ООО «Научно-исследовательский институт охраны труда в г. Иваново», анализирует конкретный смертельный несчастный случай с подростком, делавшим селфи в период работы на зернотоке, и указывает на просчеты администрации предприятия при организации работы подростков.
ДОКУМЕНТЫ
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Федеральный закон от 01.07.17 № 139-ФЗ
«Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления». Приказ Минобрнауки России от 13.07.17 № 656; зарег. в Минюсте России 01.08.17, № 47 607.
СОДЕРЖАНИЕ № 9 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
А. Тудос. Ждем светлой полосы
В последние два года в нашем журнале был опубликован цикл статей об устаревшей нормативной базе, регулирующей обеспечение работников различных отраслей (медицины, торговли, ветеринарии, сельского хозяйства и др.) санитарной одеждой, санитарной обувью и санитарными принадлежностями. Подводя итоги обсуждения этой темы, в статье шеф-редактор журнала А.В. Тудос рассказывает, почему не удается решить наболевшую проблему. Вместе с тем автор надеется, что Минздрав России, Минтруд России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Роспотребнадзор признают наличие этой проблемы, отменят устаревшие и издадут новые правовые акты, касающиеся бесплатной выдачи работникам санитарной одежды, санитарной обуви и санпринадлежностей. Это все можно сделать сейчас, включив данные позиции в подготовленный Минтрудом России проект федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
(в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)», поскольку он касается, в частности, статьи 223 Трудового кодекса РФ, регулирующей санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников. Это позволило бы урегулировать обозначенную проблему законодательно, а впоследствии и нормативно.
ПРОФСОЮЗЫ
В. Трумель. Проблема будет решена
Для руководителей предприятий, специалистов по охране труда, медицинских работников очень важно иметь полную и достоверную информацию
о заболеваемости работников. Временная утрата трудоспособности (ВУТ) отражается в форме статистического наблюдения 16-ВН. Однако эта форма учитывает заболеваемость с ВУТ только по территориальному признаку, что не позволяет использовать ее данные в разрезе конкретных объектов. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) проявила инициативу и добилась того, что вскоре, после утверждения ряда приказов Минтруда России, Минздрава России, статистическая отчетность будет усовершенствована и появится возможность анализировать заболеваемость работников по отраслям, по предприятиям, производствам и даже отдельным цехам. О том, как ФНПР проводила эту работу, в статье рассказывает секретарь ФНПР, главный технический инспектор труда ФНПР В.В. Трумель.
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
Ю. Енцов. Разумная предусмотрительность в храме
Наш журнал уже обращался к теме труда священнослужителей и других работников храмов в статье Н. Редченко «Больше использовать предоставленные возможности», которая была опубликована в № 10 за 2009 г. В статье шла речь о том, что льготы
и компенсации, предоставляемые системой социального страхования, используются работниками религиозных организаций не в полном объеме. Прошло время, но вопрос по-прежнему не решен. Хотелось бы, чтобы руководства Русской православной церкви и других религиозных конфессий обратили внимание на все проблемы, возникающие у тех, кто трудится в религиозных учреждениях.
ОБСУЖДАЕМ ЗАКОН
А. Елагин. О совершенствовании законодательства в сфере производственного травматизма
Все ли несчастные случаи, происходящие с работниками в период исполнения ими трудовых обязанностей, учитываются и расследуются? Как создать эффективные механизмы на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях, которые исключали бы возможность сокрытия любого несчастного случая? Что необходимо предпринять, чтобы в расследовании несчастных случаев, особенно смертельных, тяжелых и групповых, принимали участие должностные лица органов дознания или предварительного следствия? Эти и другие вопросы рассматривает
в статье доктор юридических наук, профессор А.Г. Елагин.
О. Фролов. Охрана труда в муниципальных образованиях
В статье кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ О.П. Фролов обсуждает важную тему: как повысить активность участия органов местного самоуправления в обеспечении охраны труда. Анализируя проект федерального закона, подготовленный Минтрудом России, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма…)», автор указывает
на то, что в этом документе не определены полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда, хотя это основной институт исполнительной власти, который ближе всех к предприятиям и людям, работающим на них. Он считает, что в этом документе должны быть четко разграничены полномочия в сфере охраны труда между федеральным центром, субъектами РФ
и органами местного самоуправления.
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
И. Фурман. Объединяя усилия
По предложению профсоюзов в Архангельской области 2017 г. объявлен «Годом охраны труда. Цель – привлечь внимание к проблемам охраны труда, обеспечения прав работников на безопасные условия труда, сохранения жизни и здоровья. Автор статьи И.В. Фурман, главный технический инспектор труда Профсоюза работников АПК РФ, рассказывает о том, как Архангельская областная организация Профсоюза работников АПК РФ выполняет план мероприятий в сфере охраны труда.
ТЕМА
Н. Абрамов. О профессиональной заболеваемости
Две трети населения страны живет в экологически неблагополучных регионах. В таких условиях правильный учет и расследование именно профессиональных заболеваний имеют первостепенное значение. О сложившейся ситуации с расследованием профессиональной заболеваемости (устаревшая нормативная база, отсутствие
при расследовании учета требований Федерального закона «О специальной оценке условий труда» и др.) идет речь в статье заместителя директора АНО УКЦ «Труд», кандидата технических наук, доцента Н.Р. Абрамова.
РОСТЕХНАДЗОР
М. Макарчук. Об учете несчастных случаев на производстве
Автор статьи М.В. Макарчук, советник отдела Ростехнадзора, анализирует общероссийскую статистику несчастных случаев и травматизма на производстве, оценивает роль института обязательного страхования при учете и расследовании несчастных случаев, а также рассказывает о деятельности Ростехнадзора
по предотвращению аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах.
СИТУАЦИЯ
В. Федин, С. Власова. Оценка квалификации специалиста
В стране создана нормативная правовая база по введению в действие системы независимой оценки квалификации (НОК). Комиссия по профессиональным квалификациям в сфере охраны труда при СПК ТПП РФ считает, что в этом году будет создана и введена в действие система НОК по профессиональному стандарту «Специалист в области охраны труда». Если вы хотите знать, какова численность
в стране руководителей и специалистов по охране труда, какие трудовые функции этих руководителей и специалистов, какая у них заработная плата, каков спрос
на проведение НОК, какие существуют проблемы при проведении НОК специалистов по охране труда, то прочитайте данную статью. Ее авторы В. Федин, президент СРО НП «НОАТС», член Общественного совета при Роструде, член Комиссии
по профессиональным квалификациям в сфере охраны труда при СПК ТПП РФ, кандидат экономических наук, и С. Власова, генеральный директор СРО НП «НОАТС».
ПРАКТИКА
Е. Староверов, В. Таранов. Передовые методы обучения
Освоение практических навыков – одна из наиболее сложных задач процесса обучения, поэтому новым инструментом ее решения стало применение компьютерных тренажеров. Использование такой инновационной техники признано приоритетным
и для подготовки персонала предприятий известной компании «РУСАЛ». О том, как
на тренажерах обучаются машинисты крана, рассказывают авторы статьи Е.Староверов, начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «РУСАЛ Саяногорск», и В. Таранов, менеджер отдела охраны труда, промышленной
и пожарной безопасности Департамента по экологии, охране труда и промышленной безопасности «РУСАЛа».
В. Филимонова. Учимся, играя
Главный специалист отдела охраны труда Управления по общественной безопасности администрации Ангарского городского округа (Иркутская обл.)
В. Филимонова делится опытом организации и проведения интеллектуально-познавательной игры по охране труда «Брейн-ринг». Она рассказывает о том, как подбирались команды, на какие вопросы по охране труда они должны были ответить, как проходила сама игра, кто был членами жюри и кто в итоге стал победителем.
Автор считает, что такое мероприятие – эффективное средство обучения, обмена опытом и коммуникации специалистов по охране труда организаций различных сфер деятельности.
МЕДИЦИНА
В. Бочаров. Профессия – престижная, условия – вредные
Медики, представители самой благородной профессии, столкнулись с множеством проблем при проведении специальной оценки условий труда. Обращения представителей медицинского сообщества в Минтруд России, Минздрав России возымели действие: в законодательство были внесены изменения. Однако
на сегодняшний день осталось много вопросов. Что волнует медиков и как выйти
из создавшейся ситуации — об этом идет речь в статье.
СТРАХОВАНИЕ
С. Писчурников. Дополнительная финансовая защита
Законодательством, учитывая высокий уровень риска работы пожарных Государственной противопожарной службы, предусмотрено их страхование
в дополнение к обязательному страхованию. В статье директор Финансово-экономического департамента МЧС России С.Г. Писчурников дает разъяснения особенностей страхования этой категории работников и получения ими выплат.
КОММЕНТАРИЙ
Л. Биккулова. А где правила по охране труда?
После серии аварий в лифтах, вызвавших большой общественный резонанс,
в нормативную базу, касающуюся лифтового хозяйства, был внесен ряд изменений. Однако, по мнению автора статьи, эту работу необходимо продолжить. Так, следует разработать и ввести в действие Типовые инструкции по охране труда для работников лифтовой отрасли, сферы подъемных сооружений и вертикального транспорта, а также выработать четкие и понятные критерии по включению
в профессиональные стандарты требований охраны труда и ее составляющих
(по медосмотрам, средствам индивидуальной защиты, правилам оказания первой медицинской помощи и т.д.)
ДОКУМЕНТЫ
«Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (постановление Правительства РФ от 24.06.17 № 743).
СОДЕРЖАНИЕ № 8 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
М. Антонцев. Профсоюзы: главное – защита прав работников
Решение вопросов по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда должно осуществляться сторонами социального партнерства. Так, между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателями заключено Московское трехстороннее соглашение
на 2016-2018 гг. В статье М.И Антонцев, председатель Московской Федерации профсоюзов, председатель Комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Московской городской Думы, рассказывает о том, как московские объединения профсоюзов выполняют свои обязательства по совершенствованию условий и охраны труда на предприятиях и в организациях столицы. В частности, он затронул и проблемы, связанные с проведением специальной оценки условий труда (СОУТ). Так, было установлено, что по результатам СОУТ произошло снижение дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условия труда для 15,7% работников; для 6,3% – снижение доплаты за вредные условия труда; для 10,4% количества рабочих мест произошло снижение класса/подкласса условий труда без выполнения конкретных мероприятий по улучшению условий труда.
ВЫСТАВКА
Н. Мокина. «Охрана труда в Москве – 2017»
В июне в Центральном выставочном комплексе «Экспоцентр» прошла VIII городская выставка «Охрана труда в Москве – 2017». Итоги этого мероприятия в статье подводит Н.И. Мокина, директор ГБУ г. Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда».
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
А. Тудос. Проблем будет меньше
Вступил в силу Федеральный закон от 28.05.17 № 100-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях». В статье шеф-редактор журнала А.В.Тудос утверждает, что принятие этого закона позволит более четко и правильно организовать работу по профилактике пожаров, предупреждению гибели и травматизма работников и военнослужащих в период исполнения ими трудовых обязанностей.
ПРОФСОЮЗЫ
Ю. Щемелев. Охрана труда в образовании
Автор статьи Ю.Г. Щемелев, заведующий отделом охраны труда и здоровья аппарата Общероссийского Профсоюза образования, главный технический инспектор Центрального Совета Профсоюза, рассказывает о том, как Профсоюз участвует
в управлении охраной труда в образовательной отрасли, как контролирует проведение специальной оценки условий труда, соблюдение работодателями коллективных договоров, Отраслевого на федеральном уровне и отраслевых региональных соглашений в части мероприятий по охране труда и здоровья.
БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ
В. Рачкин. Метротрам – удобно и комфортно
Оказывается, в Волгограде есть метротрам. Что это за вид транспорта, как он работает, как на нем обеспечивается охрана труда персонала и безопасность пассажиров? Ответы на эти вопросы можно получить, прочитав данную статью. Автор обращает внимание и на то, что приказом Минтруда России от 14.11.16 № 635н (зарег. в Минюсте России 18.01.17, рег. № 45 280) утверждены Правила по охране труда на городском электрическом транспорте. А вот для подземных сооружений, где эксплуатируются метрополитены, и в частности, Волгоградский метротрам, таких правил нет. Для качественного обеспечения охраны труда и безопасности необходимо разработать Правила охраны труда для метрополитена.
ТЕМА
А. Хитров. Необходима культура безопасности
Атомная отрасль – одна из самых крупных и перспективных в нашей промышленности. Данная статья посвящена тому, как в отрасли решаются вопросы охраны труда, как находят баланс между интересами участниками социального партнерства. Собеседник нашего корреспондента – А.Ю. Хитров, генеральный директор Союза работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России, руководитель Совета профессиональных квалификаций в сфере атомной энергии, заместитель координатора стороны работодателей Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям.
ПРОБЛЕМА
А. Малиновский, В. Вебер. На кону – безопасность полетов
В профессиональном сообществе идет обсуждение проекта приказа Минтранса России « О неприменении на территории Российской Федерации приказа Министерства гражданской авиации СССР от 13.03.86 № 50 «О переиздании правил предоставления дополнительных отпусков работникам гражданской авиации
за работу в особых условиях» и проекта постановления Правительства РФ
«Об установлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Этими документами предусматриваются отмена дополнительных отпусков летчикам и возможная замена части этих отпусков денежной компенсацией Авторы статьи А. Малиновский, вице-президент Профсоюза летного состава России,
и
В. Вебер, председатель Совета профсоюзной организации летного состава авиакомпании «Уральские авиалинии», комментируя данные документы, считают преждевременным, недопустимым и даже опасным поднимать вопрос о сокращении количества предоставляемых членам экипажей дней дополнительного отпуска
в условиях, когда отсутствует современная нормативная правовая база, регулирующая вопросы труда и отдыха и реализующая стандарты и рекомендации ИКАО – Международной организации гражданской авиации.
В ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ
Т. Герасимова. Быть или не быть Типовым инструкциям по охране труда?
В данной статье Т. Герасимова, специалист по охране труда, государственный советник 2-го класса, продолжает разговор о том, как обеспечить работодателей актуальной нормативно-правовой базой по охране труда. В частности, эта проблема была поднята в статье подполковника в отставке, кандидата технических наук
В.С. Путина «Исповедь Владимира Путина» (журнал №4 за 2017 г.). Т. Герасимова считает, что законодательная база по охране труда требует существенного совершенствования, чтобы работодатели имели четкое представление о том, какими нормативными правовыми актами, содержащими требования охраны труда, они должны руководствоваться.
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В. Савченкова, Л. Биккулова. Об учете ущерба
2017 год в соответствии с Указом Президента РФ от 05.01.16 № 7 объявлен Годом экологии. Однако следует признать: несмотря на большую работу в этом направлении проблем меньше не становится. Например, лесные пожары. Они приводят не только к прямому ущербу, но и наносят существенный вред экологии. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования законодательной и подзаконной нормативной базы, которая должна регулировать учет пожаров и их последствий, в том числе для экологии.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ РИСКИ
Е. Ильина, Т.Частухина. СОУТ: оценка освещенности…
Авторы статьи, специалисты лаборатории промышленного освещения ООО «НИИОТ в г. Иваново», утверждают, что при проведении специальной оценки условий труда (СОУТ) оценка освещения рабочих мест практически не выполняется, поскольку оценивается только уровень освещенности. Если рассматривать концепцию оценки и управления профессиональными рисками, то база для оценки профессиональных рисков, связанных с освещением рабочих мест, отсутствует. Требуется перечеркнуть все результаты оценки освещения, полученные при СОУТ, и выполнить эту процедуру вновь, оценив параметры световой среды так, как это требуется в соответствии с принятым гигиеническим нормированием.
МЕДИЦИНА
Г. Лагутина. Причина – вибрация
Современный характер трудовой деятельности связан с использованием оборудования и машин –источников производственной вибрации, что обуславливает вероятность развития у работников профессионального заболевания – вибрационной болезни. Диагностировав это заболевание на ранней стадии, считает автор статьи
Г. Лагутина, кандидат медицинских наук, заслуженный врач РФ, специалист ФГБНУ «НИИ медицины труда им. Академика Н.Ф.Измерова», можно избежать его прогрессирования с помощью лечения и профилактических мер.
СТРАХОВАНИЕ
А. Колесников. Террористический акт на объекте ТЭК
Если террористический акт происходит на объекте топливно-энергетического комплекса (ТЭК), это может повлечь за собой и гибель работников, и техногенную катастрофу. В статье А. Колесникова, начальника отдела организации технической экспертизы и расследования аварий Национального союза страховщиков ответственности, идет речь о том, что необходимо предпринять, чтобы усилить социальную защищенность потерпевших при авариях на ТЭК и гармонизировать действующее законодательство в области обязательного страхования ответственности.
КОММЕНТАРИЙ
Г. Файнбург. ТП СУОТ: управление опасностями и рисками
В предыдущих номерах журнала (№ 2 и 3 за 2017 г.) заслуженный работник высшей школы РФ, доктор технических наук, профессор Г.З. Файнбург проанализировал основные положения Типового положения о системе управления охраной труда (ТП СУОТ; утв. приказом Минтруда России от 19.08.16 № 438н) и рассказал о такой процедуре, как идентификация опасностей и оценка риска согласно требованиям ТП СУОТ. Тема статьи в этом номере – управление опасностями и рисками.
В. Савинов. О Пятом Всероссийском съезде специалистов по охране труда
Автор статьи В.В.Савинов, вице-президент Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «Эталон», рассказывает о том, как в июне этого года в Москве проходил очередной Всероссийский съезд специалистов по охране туда. Публикуется также обширный документ – итоговая резолюция съезда «Основные направления совершенствования управления охраной труда и мероприятия по их реализации, принятые Пятым Всероссийским съездом специалистов по охране труда на основании предложений участников третьей Всероссийской недели охраны
труда – 2017».
ДОКУМЕНТЫ
«Об утверждении правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов» (приказ Минтруда России от 19.04.17 № 371н;
зарег. в Минюсте России 25.05.17, рег. № 46 835).
СОДЕРЖАНИЕ № 7 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
А. Тудос. Закон должен исполняться
Гибель работника при пожаре в период выполнения им трудовых обязанностей является несчастным случаем на производстве. На объектах различных отраслей экономики таких случаев много, что подтверждает приведенная в статье статистика.
В ст. 37 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, четко указано: «руководители организации обязаны включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности». Это требование является обязательным для всех организаций и предприятий, независимо от их организационно-правовой формы и вида деятельности, однако оно в большинстве случаев не исполняется. Почему? Детальный анализ причин неисполнения требований закона дан в статье, которая представляет интерес для руководителей организаций, профсоюзного актива, специалистов по охране труда и смежных направлений безопасности.
УПРАВЛЕНИЕ
Б. Збышко, Д. Дубовец. Северные территории: особенности и недостатки управления охраной труда
В этом номере публикуется окончание статьи (начало см. в № 6 за 2017 г.). Авторы
Б. Г. Збышко, доктор экономических наук, профессор, и Д.С. Дубовец, кандидат экономических наук, советник директора Департамента экономического развития – заместителя губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, анализируют состояние управления охраной труда в субъектах РФ, полностью отнесенных к Северным районам. Они детально рассматривают нормативно-правовые акты по охране труда, целевые программы улучшения условий труда, работу координационных советов и межведомственных комиссий по охране
труда и т.д.
ПРОБЛЕМА
Н. Ушакова. Один на один со своей бедой
При ознакомлении с нормами Трудового кодекса РФ, предусматривающими вопросы охраны труда на производстве, на первый взгляд, кажется, что все расписано четко. Но когда происходит несчастный случай, выясняется целый ряд моментов, которые имеют существенное значение для работника. Но он в силу определенной незащищенности — при наличии множества справедливых и, казалось бы, четких норм — оказывается один на один со своей бедой. Что является причинами такой ситуации? Почему работнику порой сложно доказать свою невиновность? Об этом идет речь в статье адвоката Адвокатской конторы «Ушаковы, Путиловы», Адвокатской палаты города Москвы Н.М. Ушаковой. Следует сказать, что в активе этих адвокатов много успешно разрешенных гражданских и уголовных дел, имеющих отношение к охране труда и смежным направлениям безопасности.
ОПЫТ
А. Тюбеев. Программа в действии
В статье А.И. Тюбеев, министр труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (КБР), кандидат социологических наук, рассказывает о том,
как в регионе осуществляется государственная политика в области охраны труда.
В КБР принята государственная программа «Содействие занятости населения КБР»
на 2013-2020 гг., которая содержит подпрограмму «Улучшение условий и охраны труда». Благодаря выполнению положений этой подпрограммы в республике на сегодня снизился производственный травматизм по сравнению с 2015 г., реализуются различные мероприятия, направленные на обеспечение здоровых условий труда, на совершенствование работы в сфере охраны труда.
ТЕХНОЛОГИЯ УСПЕХА
С. Рябухина. Во всем — первые
АО «Каменскволокно», которое находится в Ростовской области, признано победителем в номинации «За достижения в области охраны труда и здоровья работников» Всероссийского конкурса «Лидеры российского бизнеса: динамика и ответственность – 2016», организованного РСПП. На протяжении многих лет предприятие — крупнейший производитель химического волокна — выполняет уникальные заказы, обеспечивая рабочие места, решая задачи устойчивого развития в области промышленной безопасности и охраны труда, экологической безопасности и здоровья.
ТЕМА
И. Волошина. Будущее — за профессиональными стандартами
В нашем журнале в последнее время был опубликован ряд материалов, касающихся введения профессиональных стандартов и независимой оценки квалификации. В этом номере на вопросы читателей, интересующихся внедрением на предприятиях профессиональных стандартов, отвечает И. А Волошина, директор по развитию профессиональных стандартов ФБГУ «ВНИИ труда» Минтруда России, кандидат психологических наук. Она касается нормативно-правовой базы по разработке и введению профессиональных стандартов и оценки квалификации, разработки плана на предприятии по применению профессиональных стандартов, ответственности должностных лиц организаций за невыполнение требований профессиональных стандартов и других важных вопросов.
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Е. Мешалкин. Работы на высоте
Падение с высоты — наиболее распространенная причина несчастных случаев с работниками в период исполнения ими трудовых обязанностей. Профилактика таких инцидентов имеет большое значение для различных категорий работников, в том числе для личного состава пожарной охраны. Ситуацию с нормативным регулирование вопросов ограждения кровель (об этом шла речь в статье В.А.Сенченко «О безопасности работ на крышах», опубликованной в нашем журнале № 6 за 2017 г.) прокомментировал вице-президент по науке НПО «Пульс»», доктор технических наук, профессор, генерал-лейтенант внутренней службы в отставке
Е. А. Мешалкин.
В ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ
А. Турбин. Так кто же прав?
Данная статья — отклик действительного государственного советника РФ 3-го класса, советника учредителя Фонда «Энергия» А. Турбина на статью «Исповедь Владимира Путина», опубликованную в нашем журнале (№ 4 за 2017 г.), в которой шла речь о проблеме отсутствия типовых инструкций по охране труда и стандартов безопасности для работников различных отраслей экономики.
А. Петров. Расследование профессиональных заболеваний
Автор статьи А. Петров, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор, приводя примеры из судебной практики, анализирует нормативно-правовое регулирование расследования, учета и регистрации профессиональных заболеваний. Он считает, что такое регулирование нуждается в совершенствовании и предлагает предусмотреть в X разделе Трудового кодекса РФ две самостоятельных главы. Одна должная касаться расследования несчастных случаев (производственных травм), а другая — расследования профессиональных заболеваний.
ИНСПЕКЦИЯ
Ю. Енцов. Зона особого внимания
Производственные травмы, повлекшие за собой причинение тяжкого вреда здоровью и гибель работника, расследуют не только инспекторы труда, но и следователи. В статье рассказывается о том, как взаимодействуют инспекторы труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике со следователями СУ СКР по Чувашии при расследовании несчастных случаев на производстве.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ РИСКИ
Е. Ильина, Ильин, О. Трушина, Т. Частухина. «Достучаться до небес»
Авторы статьи, специалисты ООО «НИИОТ в г. Иваново», поднимают важные проблемы, касающиеся оценки при проведении СОУТ неонизирующих электромагнитных излучений оптического диапазона. По их мнению, для проведения такой оценки необходима разработка аттестованных методик измерений и оценки этих факторов на рабочих местах, усовершенствование измерительной базы, повышение квалификации экспертов по СОУТ в обязательном порядке по лазерному и ультрафиолетовому излучению и др.
ПРАКТИКА
А. Шефатова. Видеорегистратор — беспристрастный свидетель
Использование видеорегистраторов помогает улучшить культуру охраны труда, способствует выполнению работниками требований безопасности. О то, как это происходит на практике в филиале «Рязаньэнерго ПАО «МРСК Центра и Приволжья, рассказывает автор статьи А. Шефатова, специалист отдела по связям с общественностью этого филиала.
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
Н. Абрамов. Средства защиты: правовые аспекты
Одна из актуальных тем, обсуждаемых на страницах нашего журнала — совершенствование нормативной базы, касающейся применения средств коллективной и индивидуальной защиты работников в электроустановках. Этому посвящена и статья Н.Р. Абрамова, заместителя директора АНО УКЦ «Труд», кандидата экономических наук, доцента, который анализирует ряд действующих на сегодняшний день ГОСТов, типовых норм и инструкций по применению средств защиты, используемых в электроустановках.
В. Бочаров. Проблему надо видеть и решать
В нашем журнале (№ 2 за 2017 г.) была опубликована статья «Позиция Минздрава России требует ясности». В ней шла речь об отсутствии законодательного и нормативного регулирования процедур учета и расследования несчастных случаев, которые происходят с пациентами и посетителями лечебных учреждений. Автор статьи В.В. Бочаров, руководитель службы охраны труда, гражданской обороны и пожарной безопасности Центрального клинического госпиталя Федеральной таможенной службы РФ, считает, что такая проблема реально существует. Оценить насколько она значима невозможно из-за отсутствия статистики таких несчастных случаев. Однако Минздраву России вместе с ФОМС необходимо увидеть эту проблему и принять надлежащие меры к ее решению.
КОММЕНТАРИЙ
М. Мелкумова. Внесут ли ясность новые Правила?
В этой статье речь идет о том, что Минтруд России разрабатывает Правила по охране труда в театрах, концертных залах, цирках и зоопарках (зоосадах). Помогут ли эти Правила разобраться со «статусом» различного оборудования для подъема (спуска) декораций, противопожарного занавеса, которые используются на сценах театров, концертных залов и цирков?
ДОКУМЕНТЫ
Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. (Приложение № 1 к приказу Роструда от 30.12.16 № 538). (Окончание. Начало см. в № 4, 5, 6 журнала
за 2017 г.).
ОТВЕЧАЕМ НА ВОПРОСЫ
СОДЕРЖАНИЕ № 6 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
С. Мальцева. Культура безопасности на производстве — будущее сферы труда
В главном Медиацентре г. Сочи прошла III Всероссийская неделя охраны труда (ВНОТ). Это глобальный форум, в ходе которого обсуждаются самые актуальные вопросы социально-трудовой сферы. ВНОТ проходила по инициативе Минтруда России в соответствии с постановлением Правительства РФ. Организационный комитет мероприятия возглавила заместитель Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец. В этом году ВНОТ собрала около 11 719 чел., что, по словам
О.Ю. Голодец, является абсолютным рекордом и говорит об успехе форума.
На 22-х площадках в рамках ВНОТ прошло 171 мероприятие, на которых выступило более 500 экспертов, в том числе 50 международных. О том, как проходили основные мероприятия, какие темы обсуждались на них, рассказывает руководитель пресс-центра ВНОТ С.В. Мальцева.
О. Украинский. Применяя риск-ориентированный подход
В нашем журнале (№ 11 за 2016 г.) было опубликовано постановление Правительства РФ от 17.08.16 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)
и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Данным постановлением был утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), которые проводятся с применением риск-ориентированного подхода. Это федеральные государственные пожарный, санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области связи. Постановлением Правительства РФ от 16.02.17 № 197 в данный перечень был включен государственный надзор в сфере труда, который осуществляет Роструд.
В статье начальник Управления проектной деятельности в сфере трудовых отношений Роструда О.В. Украинский рассказывает о том, как Роструд будет осуществлять проверки хозяйствующих субъектов с применением такого подхода.
УПРАВЛЕНИЕ
Б. Збышко, Д. Дубовец. Северные территории: особенности и недостатки управления охраной труда
Авторы статьи Б.Г. Збышко, доктор экономических наук, профессор, и Д.С. Дубовец, кандидат экономических наук, советник директора Департамента экономического развития – заместителя губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, анализируют состояние управления охраной труда в субъектах РФ, полностью отнесенные к Северным районам. Они детально рассматривают нормативно-правовые акты по охране труда, целевые программы улучшения условий труда, работу координационных советов и межведомственных комиссий
по охране труда и т.д.
А. Елагин. Будут четкие требования — будет и четкая ответственность
Тесная близость охраны труда и других смежных направлений безопасности (промышленной, пожарной, экологической и др.) создает условия не только для взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, но и для дублирования ими функций при осуществлении мероприятий по контролю. Публикации на эту тему в нашем журнале не остались без внимания должностных лиц Минтруда России, Роспотребнадзора, Роструда и Ростехнадзора. В порядке реагирования на создавшуюся ситуацию Минтрудом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда)». Автор статьи А.Г. Елагин, доктор юридических наук, профессор, анализирует основные положения данного законопроекта и высказывает ряд пожеланий по его доработке. Редакция журнала приглашает читателей журнала ознакомиться с проектом закона, который размещен на нашем сайте www.otiss.ru, и при наличии предложений направлять их в адрес редакции и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
О. Фролов. Инновационные приоритеты обеспечения безопасного труда
Государственная политика предусматривает комплексный анализ состояния охраны труда, экономические подходы к оценке качества рабочих мест, культуре охраны труда, а также инновационные приоритеты повышения эффективности управления охраной труда в комплексе с социальными направлениями. Автор статьи О. Фролов, кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ, считает, что нынешнее состояние охраны труда требует выработки отвечающих реалиям времени новых концептуальных подходов с использованием программно-целевого метода управления условиями и охраной труда.
СОТРУДНИЧЕСТВО
Л. Речицкий. Международный день йоги
В Центральном Доме журналистов прошел «круглый стол», посвященные 70-летию установления дипломатических отношений между Индией и Россией. В конце этого мероприятия состоялось выступление индийских и российских любителей йоги — системы гармоничного развития человека. Ежегодно 21 июня отмечается Международный день йоги, которая получает все большее распространение в нашей стране. Многие работодатели стараются создавать для работников условия для занятий спортом и проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий, включая особые упражнения йоги, нормализующие функции всего организма.
ТЕХНОЛОГИЯ УСПЕХА
Т. Мельникова. Безопасность труда — дело всех и каждого
В Российском союзе промышленников и предпринимателей подведены итоги Всероссийского конкурса «Лидеры российского бизнеса: динамика и ответственность – 2016». Гран-при в номинации «За достижения в области охраны труда и здоровья работников» завоевало АО «Производственное объединение «Завод имени Серго» (АО «ПОЗиС») из г. Зеленодольска Республики Татарстан. Автор статьи Т.Н. Мельникова, начальник управления охраны труда, промышленной и экологической безопасности АО «ПОЗиС», рассказывает о том, как объединению удалось добиться таких высоких результатов.
ОПЫТ
В. Минчев. Необходимо, чтобы безопасность стала привычкой
Череповецкий металлургический комбинат — крупнейшее предприятие с полным металлургическим циклом — одно из подразделений ПАО «Северсталь» (ЧерМК). Охрана труда — приоритетное направление деятельности этой компании. Директор по охране труда, промышленной безопасности и экологии ПАО «Северсталь» В.С. Минчев знакомит читателей с опытом работы по охране труда, проводимой на ЧерМК.
ПРОБЛЕМА
В. Попович. Тернии профессионального риска
Оценка уровня профессиональных рисков для работников в процессе трудовой деятельности — задача сложная и многогранная. Автор статьи В.А. Попович, кандидат исторических наук, профессор, задается вопросами: как будет оцениваться уровень профессионального риска, что для этого надо делать работодателю, кто и как будет выполнять эту работу? На сегодняшний день пока имеются многократные обещания со стороны Минтруда России установить порядок оценки уровня профессиональных рисков вместо четкого механизма их определения и профилактики.
БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ
Т. Герасимова. Перевозка грузов
Травматизм на производстве нередко связан с дорожно-транспортными происшествиями, причиной которых является падение груза из автотранспортного средства из-за недостаточного или неверного крепления. Неправильное крепление груза влияет также на его целостность во время перевозки, ставит под угрозу безопасность водителей, пользователей дорог и работников, занятых на разгрузке. В нашей стране, как утверждают специалисты, автомобильный транспорт — единственный вид транспорта, где по вопросам крепления грузов нет ни правил,
ни специалистов, ни ясности относительно того, кто за что отвечает. Будут ли внесены требования о детальной регламентации порядка размещения и крепления грузов в новые Правила по охране труда на автомобильном транспорте, которые сейчас разрабатываются Минтрудом России?
Б. Пустовалов. Как обезопасить работу метро
В № 1 нашего журнала за 2017 г. была опубликована статья Б. Пустовалова, кандидата технических наук, «Кому нужен такой ГОСТ?». В продолжение темы автор размышляет о том, как повысить безопасность пассажиров метрополитена, ориентируясь на требования ГОСТ.
РОСТЕХНАДЗОР
М. Климова. Госстройнадзор разъясняет
По данным Минтруда России, в строительной отрасли самое большое по сравнению с другими отраслями экономики количество смертельных и тяжелых несчастных случаев с работниками. В статье М.А. Климова, начальник Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора, отвечает
на злободневные вопросы: сколько аварий и несчастных случаев произошло
на строительных объектах в результате нарушений требований охраны труда
и промышленной безопасности при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, относящихся к опасным производственным объектам; как складывается ситуация по информированию органов строительного надзора
о несчастных случаях в период выполнения строительно-монтажных работ и др.
В ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ
В. Минько, А. Бакарягина. Охрана труда: внутренний контроль
Авторы статьи, сотрудники ФГБОУ «Калининградский государственный технический университет», обсуждают важную тему: совершенствование регламента проведения внутреннего контроля (самоконтроля) по охране труда
в организациях. В частности, они предлагают свой вариант обобщенного проверочного листа для контроля общего состояния условий и охраны труда.
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
А. Тудос. На деревню дедушке
Приказом Минспорта России от 13.07.16 № 808 (зарег. в Минюсте России 30.09.16,
№ 43 881) был утвержден Порядок расследования и учета несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку. Проанализировав текст этого документа, автор статьи, шеф-редактор нашего журнала А.В. Тудос, задался рядом вопросов: почему в Порядке не определено в какие конкретно правоохранительные органы (МВД России, Росгвардия, Генеральная прокуратура
и др.) необходимо сообщать о происшедшем несчастном случае со спортсменом; почему отсутствует требование о необходимости приобщать к материалам расследования несчастного случая информацию с имеющихся на спортивном объекте видеокамер, видеорегистраторов, других систем наблюдения и контроля
и др. Что же на это ответил директор Департамента спорта высших достижений Минспорта России?
ПРАКТИКА
П. Астафьев. Происшествие без последствий: что скрывает подводная часть айсберга?
Травмоопасная ситуация или нарушение требований безопасности не всякий раз заканчивается производственной травмой. Обратив на такие происшествия пристальное внимание, можно предотвратить аварии и несчастные случае
на производстве. Каким образом оценивать и анализировать причины
и предпосылки травматизма и аварий, а затем и воздействовать на них?
Об этом, исходя из практики работы, рассказывает начальник департамента производственной безопасности ПАО «МРСК Центра и Приволжья» П. Астафьев.
В. Сенченко. О безопасности работ на крышах
Техническое обслуживание и ремонт крыш обязательны при эксплуатации зданий. По крышам проходят различные коммуникации, а работы на них всегда сопряжены
с опасностью падения с высоты: крыши имеют наклон, существует риск сорваться. О том, как обезопасить работы на крышах, идет речь в статье В.А. Сенченко, ведущего специалиста по охране труда Волгоградского филиала ПАО «Ростелеком».
КОНСУЛЬТАЦИЯ
Н. Абрамов. Создание и функционирование СУОТ
В статье Н.Р. Абрамов, заместитель директора АНО УКЦ «Труд», кандидат технических наук, доцент, подробно консультирует работодателей как создать
и обеспечить функционирование на предприятии систему управления охраной труда (СУОТ). В частности, речь идет о том, какие разделы должны входить
в Положение о СУОТ, как распределить обязанности в области охраны труда между должностными лицами, как управлять документацией и др.
ДОКУМЕНТЫ
Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 1 к приказу Роструда от 30.12.16 № 538). (Продолжение, начало см. в №№ 4, 5 журнала за 2017 г.).
СОДЕРЖАНИЕ № 5 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
А. Мурычев. Финансовый сектор экономики и охрана труда
К уровню компетенции и квалификации специалистов финансового сектора экономики предъявляются повышенные требования. Помимо профессиональных знаний, умений и навыков они должны обладать знаниями в области охраны труда.
О работе, проводимой в этом направлении, в статье рассказывает исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), председатель Совета Ассоциации региональных банков России, председатель Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, доктор экономических наук А.В. Мурычев. В частности, созданный в 2015 г. Совет
по профессиональным квалификациям проводит мониторинг рынка труда специалистов финансового рынка, разрабатывает для работников этой сферы деятельности профессиональные стандарты, проводит аккредитацию центров оценки квалификаций работников. Вместе с тем, как признает автор, Совет при разработке профессиональных стандартов не в полной мере уделил внимание охране труда. По его мнению, своеобразным приложением к профессиональному стандарту должна быть типовая инструкция по охране труда, изданная
и утвержденная в установленном порядке.
ИНФОРМАЦИЯ
Итоги подведены
В данной статье представлены основные итоги работы Минтруда России
и Роструда в 2016 г. и основные задачи на 2017 г. Так, выступая на расширенной коллегии Минтруда России министр труда и социальной защиты РФ М.А. Топилин уделил большое внимание вопросам доходов населения, повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума, задолженности по выплате заработной платы, внедрению в практику работы профессиональных стандартов
и др. В отчете Роструда представлены данные о количестве проведенных проверках, в том числе по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, учитывая сокрытые, проведения специальной оценки условий труда,
и выявленных нарушениях; о работе с обращениями граждан в государственных инспекциях труда; о реализации мер по снижению неформальной занятости и др.
ПРОБЛЕМА
М. Блудян. Обязательное психиатрическое освидетельствование работников
Автор статьи М.А. Блудян, вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», председатель совета директоров ООО НПО «Феникс» поднимает проблемы, возникающие при проведении обязательного психиатрического освидетельствования работников.
К ним, например, относятся неоправданно большое количество работников, обязанных проходить такое освидетельствование; дублирование освидетельствования и медицинских осмотров; сложности прохождения предварительного и последующего медосмотров и др.
А. Малиновский. Пилот — профессия особая
О проблемах, связанных со спецификой труда летчиков гражданской авиации, идет речь в статье А.А. Малиновского, вице-президента профсоюза летного состава России, заслуженного работника транспорта РФ. Автор рассказывает о сложностях, возникающих при проведении специальной оценки условий труда рабочего места пилота и бортпроводника, о различных вредных факторах, таких как перегрузки, нервно-эмоциональное напряжение, радиационный фон и др., которые отрицательно влияют на здоровье летчиков воздушных судов. Он считает, что приемлемым уменьшением их воздействия может служить безоговорочное исполнение приказа Минтранса России от 21.11.05 № 139 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации».
УПРАВЛЕНИЕ
Н. Новиков, К. Тодрадзе. Труд в ночное время
Бодрствовать, а тем более работать в ночное время совсем непросто: нарушаются биологические ритмы, снижается внимательность на рабочем месте, что увеличивает риск получения травмы, и т.д. Что необходимо предпринять, чтобы улучшить охрану труда и здоровья работающих в ночные смены?
В. Иванов. Внутренний аудит в области охраны труда
Необходимость проведения внутреннего аудита охраны труда напрямую связана
с решением задач оперативного усиления эффективности мероприятий, реализуемых в этой сфере деятельности. В статье подробно рассказывается
о том, как работодателю следует организовать проведение внутреннего аудита, какие необходимо подготовить для этого документы, кто должен его осуществлять и т.д.
ПРАКТИКА
Г. Файнбург. Калийные рудники: охрана труда и безопасность работ
Почему гибнут шахтеры? На этот вопрос пытались найти ответ авторы ряда статей, опубликованных в нашем журнале. Свой вариант ответа в статье, отвечая на вопросы редакции, на примере калийных рудников, осветив наиболее актуальные проблемы охраны труда горняков, представил Г.З. Файнбург, Заслуженный работник высшей школы РФ, кавалер знака «Шахтерская слава» II и III степеней, доктор технических наук, профессор.
ТЕМА
М. Гаврилов. Нужна ли комната отдыха на работе?
Вопросом, вынесенным в заголовок статьи, как правило, задается каждый работодатель или руководитель любой организации или предприятия, наделенный полномочиями работодателя. Особенно актуален этот вопрос для организаций,
где персонал работает по сменам, в том числе и ночью. Это, например, касается работников частных охранных организаций (ЧОО), в которых в настоящее время трудится около 1 млн. чел. Как должен быть организован трудовой процесс этой категории работников, в том числе обеспечена охрана труда, — об этом идет речь
в статье М.А. Гаврилова, члена Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, зам. председателя подкомитета Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности по развитию индустрии безопасности.
В ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ
М. Рязанов. Что такое «система управления безопасности труда»?
Почему многие полезные инициативы в сфере охраны труда, которые начинают внедрять на предприятиях, буксуют и не дают желаемого результата?
Об этом размышляет автор статьи М.И. Рязанов, эксперт по вопросам охраны труда и промышленной безопасности. Он считает, что планируя какие-либо изменения в системе управления, нельзя не учитывать уровень развития культуры безопасности на предприятии. Этот аспект является наиболее важным, но часто совсем не принимается во внимание руководителями и ответственными
за изменения работниками.
А. Федорец. ТП СУОТ: кто, чем и каким образом управляет
В этом номере публикуется окончание статьи А. Федорца, директора АНО «Институт безопасности труда», кандидата технических наук, доцента, начатой
в № 4 нашего журнала. В ней автор анализирует не только содержание Типового положения о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда России
от 19.08.16; зарег. в Минюсте России 13.10.16, рег. № 44 037), но и содержание и цели как самой охраны труда, так и состав, назначение и роль ключевых элементов СУОТ, какими являются объект и субъект управления.
МЕДИЦИНА
О. Юшкова, М. Ходжиев, Э. Шардаков, А.Капустина. Мигрантки: женское здоровье под угрозой
Авторы статьи, специалисты ФГБНУ «НИИ медицины труда», провели исследование и дали оценку риска нарушений здоровья у трудовых мигранток
из Таджикистана, работающих в различных регионах РФ. Они считают, что для профилактики заболеваемости, продления трудового долголетия трудовых мигранток необходимо разработать комплекс профилактических мероприятий, нормативные документы, удостоверящие их статус на территории другого государства.
КОНСУЛЬТАЦИЯ
В. Федин. Рекомендуем следовать Критериям
В статье В.В. Федина, президента СРО НП «НОАТС», кандидата экономических наук, идет речь о том, какими критериями следует пользоваться работодателям при отборе организаций, оказывающих услуги по проведению специальной оценки условий труда. Например, работодатели должны обращать внимание на соответствие организации обязательным государственным требованиям, на ее опыт и деловую активность, на квалификацию и опыт экспертов организации
и т.д. Данные в статье рекомендации помогут работодателям при выборе организации для проведения спецоценки.
ДОКУМЕНТЫ
Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 1 к приказу Роструда от 30.12.16 № 538).
ОТВЕЧАЕМ НА ВОПРОСЫ
СОДЕРЖАНИЕ № 4 за 2017 г.
28 апреля — Всемирный день охраны труда. В этом году он пройдет под девизом «Оптимизация сбора и использования данных по охране труда».
АКТУАЛЬНО
В. Путин. Исповедь Владимира Путина
Автор статьи — однофамилец и тезка по имени Президента РФ Владимир Семенович Путин, кандидат технических наук, подполковник в отставке, который занимался вопросами охраны труда и научного обеспечения этого направления деятельности в МЧС России. Суть его статьи сводится к тому, что Минтруд России с 2012 г. не разработал ни одной типовой инструкции по охране труда
и ни одного стандарта безопасности, которые обязательно должны проходить правовую экспертизу и государственную регистрацию в Минюсте России.
С просьбой потребовать от Минтруда России подготовить План разработки
и введения в действие таких нормативных правовых актов, очень важных для охраны труда работников во всех отраслях экономики, автор обратился в своем письме к Президенту РФ. Что ответили из Администрации Президента РФ на это письмо, почему отослали его в Минтруд России, на бездеятельность которого обратил внимание В.С. Путин, как отреагировали на это в Минтруде России — читатели журнала узнают из публикации.
УПРАВЛЕНИЕ
Б. Збышко, Д. Дубовец. Правовое обеспечение охраны труда
В статье Б.Г. Збышко, доктор экономических наук, профессор, и Д.С. Дубовец, кандидат экономических наук, советник директора Департамента экономического развития – заместителя губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, анализируют существующие недостатки и противоречия нормативно-правовой базы в сфере управления охраной труда. Так, на федеральном уровне отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования по определению структуры и численности органов исполнительной власти по охране труда в субъектах РФ; существуют разногласия между Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.03. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по наделению органов местного самоуправления муниципальных образований полномочиями в сфере охраны труда и социально-трудовых отношений; на протяжении ряда лет отсутствует единая система организации обучения по охране труда в РФ и др. Для устранения выявленных недостатков, касающихся вопросов нормативного правового регулирования управления охраной труда, необходимо совершенствование действующего законодательства.
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
М. Мелкумова. О ратификации Конвенции МОТ № 139
Первым законодательным актом, принятым в этом году, который объявлен
в нашей стране Годом экологии, стал Федеральный закон от 07.02.17 №1-ФЗ
«О ратификации Конвенции о профилактике и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами (Конвенции № 139)».
В статье подробно рассказывается о содержании этого документа, а также дана краткая информация о самых распространенных канцерогенных веществах,
с которыми приходится сталкиваться в процессе трудовой деятельности различных категориям работников.
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
А. Новиков. Кому ТК РФ — не указ?
Как известно, Трудовой кодекс РФ является базовым законодательным актом
в сфере трудовых отношений, в том числе в сфере охраны труда. Он обладает преимущественным применением перед любыми иными федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, Указами Президента РФ и другими нормативными и локальными актами организаций. Однако, оказывается, как следует из статьи, Министерство финансов РФ не намерено изменить терминологию, существующую в Налоговом кодексе РФ, согласно терминологии
ТК РФ.
В. Чучмарь. ГОСТ необходимо скорректировать
В нашем журнале (№ 1 за 2017 г.) была опубликована статья Б. Пустовалова
«Кому нужен такой ГОСТ?». В ней автор подверг резкой критике содержание ГОСТ 12.4.026-2015 «ССБП. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования
и характеристики. Методы испытаний» за наличие в нем ошибок и неточностей. Автор статьи В. Чучмарь, генеральный директор ООО «НТЦ «Пожарная автоматика» (г. Краснодар), доктор технических наук, также считает, что данный ГОСТ содержит большое количество ошибок. К тому же он не соответствует требованиям действующих в РФ национальных стандартов в области сигнальных цветов и знаков безопасности, не гармонизирован с международными
и межгосударственными стандартами, принят с нарушениями требований
ГОСТ 1.2-2015 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, обновления и отмены».
В связи с этим ГОСТ 12.4.026-2015 нельзя применять на территории России, срок его ввода в действие следует определить после внесения в этот стандарт изменений
и дополнений.
ПРОБЛЕМА
А. Афанасьев. Существуют ли аттестованные методики
С 2014 г. по стране «шагает» специальная оценка условий труда. Однако до настоящего времени не удалось решить все проблемы, возникшие при проведении этой процедуры. Одна из них — аттестация методик по измерению вредных и (или) опасных производственных факторов. Фактическое положение дел с аттестацией методик измерений, используемых при контроле условий труда, в том числе при проведении спецоценки, рассматривает в статье А.И Афанасьев, заместитель генерального директора НПП «Циклон-Прибор» по качеству.
ИНОРМАЦИЯ
Конференция Ростехнадзора
В 2017 г. исполняется 20 лет со дня принятия Федерального закона от 21.07.97.
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В честь этого события Ростехнадзор 19 мая 2017 г. проводит Всероссийскую научно-практическую конференцию, на которой будут рассмотрены организационные, правовые, научно-технические и информационные проблемы, связанные с особенностями законодательного регулирования и правоприменения
в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
за последние 20 лет.
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Н. Коршунов, В. Савченко. Защитим людей — защитим и лес
Впереди очередной весенне-летний период, который традиционно будет сопровождаться пожарами в лесах и на торфяниках. Однако при наличии различных видов пожарной охраны — государственной, муниципальной, ведомственной, добровольной — в российском законодательстве не закреплен статус лесной пожарной охраны, что создает ряд сложностей для качественной организации ее работы. Об этом и других проблемах, возникающих при тушении лесных пожаров, идет речь в статье.
ТЕМА
С. Вихров, В. Иванов. Функционирование СУОТ: распределение обязанностей
В статье специалистов АО «Клинский институт охраны и условий труда» идет речь о том, как правильно распределить обязанности между сотрудниками, чтобы создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда в организации. Авторы рекомендуют сформировать соответствующий перечень обязанностей работников, анализируемый ответственным за внедрение СОУТ, назначенным руководителем; планировать необходимые ресурсы, включая обучение обязанностям, наделение работника соответствующими полномочиями и т.д.
Ф. Попов. Услуги в сфере охраны труда
В стране развивается рынок оказания услуг в сфере охраны труда. Это касается обучения охране труда, проведения специальной оценки условий труда и др. Однако стремительному развитию этого рынка мешают дефицит квалифицированных кадров, предоставление некачественных услуг, отсутствие эффективного контроля за деятельностью организаций, предоставляющих услуги. Автор статьи Ф. Попов, вице-президент ВОСОТ, генеральный директор АНО ТО «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности (г. Тюмень), считает, что реальный выход из сложившейся ситуации — собрать под крыло национального объединения саморегулируемых организации в сфере охраны труда все организации этой сферы и сделать саморегулирование обязательным.
СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ
И. Рогожин. Что взамен отраслевых норм?
Специалисты социально-трудовой сферы, в том числе охраны труда активно обсуждают возможность отмены отраслевых норм бесплатной выдачи СИЗ работающим во вредных и опасных условиях труда. В Минтруде предполагают ввести новую модель обеспечения работников СИЗ, исходя из имеющихся производственных рисков. Автор статьи И. Рогожин, генеральный директор Ассоциации «СИЗ», утверждает: понимание того, что требуется новый подход к обеспечению работников в обществе есть, но как это сделать мало кто представляет. Поэтому любые преобразования, особенно когда они касаются миллионов работников, должны готовиться взвешенно и всесторонне.
В ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ
А. Федорец. ТП СУОТ: кто, чем и каким образом управляет
В статье А. Федорец, директор АНО «Институт безопасности труда», кандидат технических наук, доцент, анализирует не только содержание Типового положения о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда России от 19.08.16; зарег. в Минюсте России 13.10.16, рег. № 44 037), но и содержание и цели как самой охраны труда, так и состав, назначение и роль ключевых элементов СУОТ, какими являются объект и субъект управления.
СЛОВО СПЕЦИАЛИСТУ
Л. Саркисьянц. Три ступени вниз, которые должны вести вверх
Автор статьи Л. Саркисьянц, специалист по охране труда, рассматривает применение Типового положения о системе управление охраной труда
с практической стороны и считает, что некоторые его положения трудновыполнимы, что заставит работодателя заниматься «очковтирательством». По СУОТ имеется не менее шести документов, которые
в одних случаях дублируют друг друга, а других — противоречат друг другу.
В законодательном творчестве необходимы изменения. Ведь не от количества разработанных и утвержденных документов по вопросам охраны труда зависит решение непростых проблем в этой сфере, а от их качества.
КОНСУЛЬТАЦИЯ
И. Чеботнягин. СОУТ и производственный контроль
Спецоценка условий труда и производственный контроль — процедуры, предусматривающие проведение лабораторных измерений. Не получается ли, что они во многом дублируют другу друга? Автор статьи И. Чеботнягин, директор по развитию направления «Охрана труда и экология» группы компаний SRG, сравнивая эти две процедуры, говорит о том, что каждая из них решает собственный круг задач и игнорирование одной из них приведет либо к недостаточному контролю за условиями труда, либо к нарушению целого ряда трудовых прав работников.
ДОКУМЕНТЫ
Приказ Роструда от 30.12.16 № 538 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых Федеральной службой по труду и занятости».
ОТВЕЧАЕМ НА ВОПРОСЫ
СОДЕРЖАНИЕ № 3 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
А. Маркарян. Охраняя труд дипломатов
В нашей стране 10 февраля отмечался День дипломатического работника.
В канун этого профессионального праздника наш корреспондент встретился
с экспертом Управления делами (Департамента) Министерства иностранных дел РФ А.Р. Маркаряном, который рассказал о том, как организована работа по охране труда дипломатических работников. Так, в министерстве в Управлении делами создан отдел охраны труда, в штате которого три квалифицированных сотрудника; издан в 2016 г. приказ, пописанный министром С.В. Лавровым, которым утвержден Порядок организации работы по охране труда в системе МИД России; разработана нормативная база по охране труда, учитывающая специфику работы дипломатов и других сотрудников ведомства и др. Организация работы по охране труда в МИД России является примером для других федеральных органов исполнительной власти.
ФОРУМ
С. Мальцева. ВНОТ — главное событие года
Статья посвящена проведению III Всероссийской недели охраны труда, которая традиционно пройдет в г. Сочи с 10 по 14 апреля 2017 г. В ней подробно рассказывается о том, какие планируется провести мероприятия на площадках этого форума. В частности, в ходе ВНОТ-2017 состоятся стратегическая пленарная сессия с участием членов Правительства РФ, конференции, совещания, «круглые столы», презентации, лекции, на которых специалисты обсудят самые насущные и самые острые проблемы в сфере условий и охраны труда на рабочих местах.
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
А. Колесников, Д. Лозицкий. Внеуличный транспорт
В конце прошлого года Правительством РФ был внесен в Государственную Думу
ФС РФ законопроект № 17179-7 «О внеуличном транспорте и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В статье идет речь
о том, что такое внеуличный транспорт (а это метрополитен, монорельсовый транспорт, подвесная канатная дорога, фуникулер), какие существуют проблемы при эксплуатации такого транспорта, включая вопросы безопасности пассажиров
и охраны труда работников, и как они будут решаться, когда вступит в силу вышеназванный законопроект.
РОСТЕХНАДЗОР
А. Ферапонтов. Государственный надзор на объектах использования атомной энергии
Пожар или авария, сопровождаемая пожаром, на объектах использования атомной энергии может привести к катастрофическим последствиям. Осуществление государственного контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности
на этих объектах — задача первостепенной важности. О том, как эта работа организована Ростехнадзором и как в этой сфере разграничены полномочия Ростехнадзора и федеральной противопожарной службы МЧС России, рассказывает заместитель руководителя Ростехнадзора, кандидат технических наук
А.В. Ферапонтов, который курирует в этом федеральном органе исполнительной власти атомный надзор.
ПРАКТИКА
Д. Раенок. ОАО «РЖД»: внедряем риск-ориентированный подход
В Трудовом кодексе РФ уже несколько лет предусмотрено требование об оценке профессиональных рисков. Однако нормативных документов по реализации этих требований нет. ОАО «РЖД» с 2013 г. ведет планомерную работу по внедрению системы управления профессиональными рисками и ее интеграции с системой управления охраной труда. О том, как проводится эта работа, какие новые подходы в сфере охраны труда применяются в компании рассказывает Д.Л. Раенок, начальник Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД».
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
И. Фурман. Коллективный договор — путь к диалогу сторон
Проблемы в сфере трудовых отношений в агропромышленном комплексе призваны решать социальные партнеры, заключая на федеральном, региональном, локальном уровнях соответствующие договоры и соглашения. Основополагающий документ социального партнерства — коллективный договор организации.
Автор статьи И.В. Фурман, главный технический инспектор труда Профсоюза работников АПК РФ, подробно рассказывает о том, как на практике в агропромышленных организациях заключаются и выполняются положения коллективных договоров.
ПРОБЛЕМА
В. Родин. СОУТ: оценка качества и контроль за проведением
В статье В.Е. Родин, директор ЧУ ФНПР «НИИ охраны труда», заслуженный деятель науки, доктор технических наук, профессор, рассматривает ряд проблем, которые существуют при проведении государственной экспертизы результатов специальной оценки условий труда (СОУТ). В частности, это касается уровня компетентности государственных экспертов, порядка рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества СОУТ, регламентации процедуры обжалования результатов экспертизы и др. Автор и редакция журнала обращаются к читателям с просьбой высказать свое мнение по этим вопросам.
ТЕМА
Е. Кловач, А. Гонтаренко, М. Мелкумова. Профессиональные стандарты: как стать эталоном
За последние годы приказами Минтруда России утверждено большое количество профессиональных стандартов. Авторы статьи проанализировали 832 профессиональных стандартов для выяснения полноты отражения в них требований, касающихся знаний работников, необходимых для выполнения трудовых функций при осуществлении трудовой деятельности на опасных производственных объектов, и выявили ряд недостатков. Так, только в 221 упоминалось словосочетание «промышленная безопасность». Из них лишь в 137 установлены требования к знаниям работников рабочих профессий; в 10 отсутствуют требования к знаниям рабочих производственных инструкций; в 35 установлена обязанность знания работниками правил, действие которых отменено и т.д. Сегодня вопрос внедрения профессиональных стандартов практику работы предприятий поднят на высокий государственный уровень, поэтому они должны стать эталоном для качественного осуществления профессиональной деятельности.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ФАКТОР
В. Бочаров. Электробезопасность в лечебных учреждениях
Работа современных лечебных учреждений немыслима без электроприборов, без сложного медицинского оборудования. Своим опытом организации безопасной работы электрооборудования и обеспечения охраны труда при работе с электроустановками делится в статье В.В. Бочаров, руководитель службы охраны труда, гражданской обороны и пожарной безопасности Центрального клинического госпиталя Федеральной таможенной службы РФ.
МЕДИЦИНА
И. Гибадулина, А. Чеботарев. Здоровью горняков — особое внимание
При подземной добыче руд и горно-химического сырья применяются комплексы самоходного оборудования с дизельным приводом. Однако при эксплуатации этой техники появляются дополнительные вредные факторы производственной среды, оказывающие неблагоприятное воздействие на организм работника. Специалисты ФГБНУ «НИИ медицины труда» подробно рассказывают о таких вредных факторах в рудниках, как пылегазовые смеси, и предлагают ряд профилактических мероприятий по нормализации параметров рудничной атмосферы.
О. Фролов. Психологическая разгрузка.
Проблема обеспечения безопасности труда — не только техническая или организационная, но в значительной мере и психологическая. Эту проблему можно решать с помощью организации на производстве комнат психологической разгрузки (КПР). Автор статьи О.П. Фролов, заслуженный экономист РФ, кандидат экономических наук, анализирует психологические факторы, повышающие подверженность работника опасности, а также рассказывает о том, как должны быть устроены КПР и как проводить занятия с работниками в таких комнатах (кабинетах).
КОММЕНТАРИЙ
Г. Файнбург. ТП СУОТ: идентификация опасностей и оценка риска
В нашем журнале (№ 2 за 2017 г.) в рубрике «Документы» было опубликовано «Типовое положение о системе управления охраной труда» (утв. приказом Минтруда России от 19.08.16 № 438н, зарег. в Минюсте России 13.1016, рег. № 44 037). Автор стать Г.З. Файнбург, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор технических наук, профессор, рассматривает такие важные обязанности работодателя, как идентификация опасностей и оценка риска их воздействия на работников на рабочих местах, о чем записано в Типовом положении.
ДОКУМЕНТЫ
Порядок сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций (Приложение к приказу Роструда от 14.11.16 № 460).
«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.» (Федеральный закон от 19.12.16 № 419-ФЗ).
ОТВЕЧАЕМ НА ВОПРОСЫ
СОДЕРЖАНИЕ № 2 за 2017 г.
ВЫСТАВКА
А. Фирсов. Юбилейная «БиОТ»
В статье подводятся итоги прошедшей в декабре 2016 г. в Москве
XX Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда»,
в рамках которой прошло немало интересных мероприятий. В частности, состоялся Всероссийский форум по безопасности и охране труда при поддержке Минтруда России и Ассоциации «СИЗ», которая в эти дни отмечала свое 15-летие;
III Всероссийский конгресс организаций и специалистов по безопасности и охране труда; Всероссийский съезд организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда; Первая международная конференция «Современные подходы в профилактике профессиональных заболеваний у работников промышленных производств»; различные семинары, «круглые столы», мастер-классы и др. Как проходили эти мероприятия, какие на них поднимались вопросы, как шло их обсуждения — все это подробно рассматривается в статье.
АКТУАЛЬНО
В. Трумель. На защите интересов работников
В стране активно осуществляется реформа в области функционирования органов государственного контроля, предоставления досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Позицию Федерации независимы профсоюзов России (ФНПР) в связи с проводящейся реформой в статье высказывает секретарь, главный технический инспектор труда ФНПР В. Трумель. Например, в ФНПР в целом поддерживают совершенствование контрольно-надзорной деятельности, однако это реформирование должно проводиться более точечно, с учетом специфики контролирующих органов. Для защиты трудовых прав работников ФНПР предлагает ряд мер, касающиеся улучшения работы Государственной инспекции труда. Также автор касается вопросов специальной оценки труда, оценки и управления профессиональными рисками, от результатов которых зависит установление досрочных пенсий и др.
УПРАВЛЕНИЕ
А. Елин. Факторы развития производства и стабилизации экономики
Развитие и укрепление хозяйственной деятельности предприятий, а также рост
их экономических показателей обусловлены целевым направлением модернизации производства и улучшением условием труда, чему способствует проведение специальной оценки условий труда (СОУТ). Автор статьи А. Елин, главный научный сотрудник, доктор экономических наук ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, анализируя ситуацию с проведением СОУТ в стране, подчеркивает: на тех предприятиях, где она была проведена работодатели улучшили условия труда
за счет модернизации производства, внедрения современного оборудования, что позволило снизить классы условий труда. Это привело к уменьшению воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов, к изменению отчислений
по дополнительным тарифам в Фонд социального страхования РФ в выгодную
для работодателей сторону, а также к увеличению производительности труда
и объема выпускаемой продукции.
УЧЕБА
С. Шевченко. Обучение — процесс непрерывный
Одно из важных направлений предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний — обучение работодателей и работников требованиям охраны труда. Нужно ли постоянно обучать охране труда всех работников и руководителей? Какова продолжительность обучения по охране труда для различных категорий обучаемых по охране труда? Необходимо ли иметь два разрешительных документа на обучение по охране труда — лицензию и аккредитацию? На эти и другие вопросы в статье отвечает С.А. Шевченко, ректор АНО ДПО «ИПК ТехноПрогресс», кандидат технических наук, доцент.
ПРОФСОЮЗЫ
А. Елагин. О вопросах безопасности в Генеральном соглашении
В статье идет речь о пятом разделе, регулирующем условия и охрану труда, промышленную и экологическую безопасность, Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014—2016 гг., которое пролонгировано сторонами социального партнерства на 2017 г. Автор статьи А. Елагин, доктор юридических наук, считает, что в этом разделе недостаточно отражены вопросы охраны труда, совсем не упоминается экологическая безопасность, отсутствуют вопросы пожарной безопасности и др. Необходимо сделать так, чтобы в последующих Генеральных соглашениях эти вопросы были отражены более глубоко, что позволит им стать более полезными для всех сторон социального партнерства.
ПРАКТИКА
Д. Раенок. РЖД: «новые рельсы» для охраны труда
Три года назад в ОАО «РЖД» произошло важное структурное преобразование:
на базе одноименного управления был создан Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля. В статье руководитель этого Департамента Д.Л. Раенок рассказывает о том, как такое нововведение привело к внедрению новых подходов к обеспечению безопасного труда работников отрасли. В частности, были пересмотрены внутренние нормативные документы, касающиеся охраны труда; после проведения специальной оценки условий труда
из вредных условий труда выведено 60 тыс. рабочих мест; принято распоряжение
о внедрении системы управления профессиональными рисками и др.
РОСТЕХНАДЗОР
Н. Трошков. Средства коллективной защиты для персонала шахт
Технический директор АО «Научно-исследовательский институт горноспасательного дела» (г. Кемерово») Н.Ю. Трошков в своей статье рассказывает о мерах, которые следует предпринимать для предотвращения гибели персонала угольных шахт. В частности, речь идет об организации специально оборудованных под землей пунктов коллективного спасения персонала (ПКСП) и пунктов переключения в самоспасатели (ППС), где хранятся резервные самоспасатели. Создание таких пунктов, а также применение других средств коллективной защиты (СКЗ), как считает автор, ставит на повестку дня вопрос о необходимости законодательного и нормативного регулирования использования СКЗ. К тому же отсутствие Правил охраны труда для работников горноспасательных подразделений и членов ВГК является сдерживающим фактором разработки
и внедрения в практику новых научных работ по защите указанных работников
от опасных и вредных факторов, особенно при ликвидации последствий аварий
и пожаров на угольных шахтах.
ТЕМА
Н. Абрамов. Оценка эффективности СИЗ
При проведении специальной оценки условий труда одной из новых процедур является оценка эффективности СИЗ для снижения класса (подкласса) условий труда. Автор статьи Н.Р. Абрамов, заместитель директора АНО УКЦ «Труд», кандидат технических наук, доцент, подробно анализирует Методику снижения класса (подкласса) условий труда при применении эффективных СИЗ (утв. приказом Минтруда России от 05.12.14 № 976н) и приводит примеры ее применения на практике для отдельных профессий.
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
В. Попович. Позиция Минздрава России требует ясности
В ряде статей, опубликованных в нашем журнале за последние годы, поднимался вопрос об отсутствии нормативного правового акта, который регламентировал бы процедуру учета и расследования несчастных случаев с пациентами и посетителями лечебных учреждений. По инициативе редакции этой проблемой занялись депутаты Государственной Думы ФС РФ. На их запрос в Минздрав России был получен из этого министерства ответ, что этот вопрос «требует дополнительного обоснования». Попытка редакции получить четкий ответ из Минздрава России также не увенчалась успехом. Почему же у этого федерального органа исполнительной власти нет ясной позиции по столь важному вопросу?
Совет Федерации учел предложения редакции
В редакционной статье под таким заголовком идет речь о том, что предложение редакции журнала о включении нормы по учету и расследованию несчастных случаев и случаев отравлений детей в период их отдыха и оздоровления в законопроект Совета Федерации РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление,
а также охраны их жизни и здоровья» принято в работу по подготовке поправок к законопроекту.
МЕДИЦИНА
В. Бочаров. От чего защищает санитарная одежда?
В течение двух последних лет на страницах нашего журнала опубликован цикл статей, касающихся использования работниками в процессе трудовой деятельности санитарной одежды, санитарной обуви и санитарных принадлежностей. К сожалению, ведомственные документы в этой сфере устарели, их требования не являются обязательными для выполнения работодателями в торговле, общественном питании, медицине и других отраслях. А между тем, как отмечает автор статьи, с развитием медицины усовершенствовалась и санитарная одежда, которая защищает медицинских работников от различных вредных факторов. Какая она сегодня, как ее необходимо правильно использовать — об этом идет речь в статье.
КОММЕНТАРИЙ
Г. Файнбург. Типовое положение о СУОТ
Приказом Минтруда России от19.08.16 № 438 было утверждено «Типовое положение о системе управления охраной труда». Об основных положениях Типового положения, назначении этого документа и как создать саму СУОТ на предприятии, чтобы она функционировала эффективно, рассказывает известные специалист в области СУОТ, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор технических наук, профессор Г.З. Файнбург.
ДОКУМЕНТЫ
Типовое положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда России от 19.08.16 № 438н и зарегистрировано в Минюсте России 13.10.16 № 44037).
СОДЕРЖАНИЕ № 1 за 2017 г.
АКТУАЛЬНО
С. Назаров. Объективно ли расследуются несчастные случаи?
На протяжении ряда лет на страницах нашего журнала неоднократно рассматривается такая важная тема, как расследование несчастных случаев
на производстве. Эта традиция продолжается. Автор статьи С. Назаров,
кандидат юридических наук, анализирует «болевые точки» законодательства, касающегося расследования несчастных случаев, и самой этой процедуры.
В частности, он ставит следующие вопросы: насколько справедлив подход
к формированию работодателем комиссии по расследованию несчастных случаев; будет ли специалист по охране труда, представляющий интересы работодателя, объективно участвовать в процессе расследования; почему информацию
о несчастном случае не следует передавать в Следственный комитет РФ
при расследовании группового, тяжелого и несчастного случая со смертельным исходом и ряд других. Редакция приглашает читателей присылать свои отзывы
на эту статью.
УПРАВЛЕНИЕ
О. Фролов. О ратификации Конвенций МОТ
В генеральных соглашениях между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ имеется перечень конвенций МОТ, подлежащих ратификации нашей страной. О том, как идет процесс ратификации конвенций, почему некоторые уже приняты давно, а некоторые годами «ждут» своей очереди, идет речь в статье О. Фролова, кандидата экономических наук, заслуженного экономиста РФ.
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
А. Трембицкий. Дублирования нет
В № 8 за 2016 г. нашего журнала была опубликована статья «Новый закон не добавил ясности», в которой автор высказал мнение о дублировании Ростехнадзором и Рострудом функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований охраны труда на объектах электроэнергетики. В статье заместитель руководителя Ростехнадзора А. Трембицкий разъяснил позицию этого федерального органа исполнительной власти по вопросам, которые были затронуты в указанной публикации.
Т. Герасимова. Необходимы новые Правила
Автор статьи Т. Герасимова, специалист по охране труда, вновь возвращается
к теме, которая неоднократно обсуждалась на страницах нашего журнала: почему участились аварии при эксплуатации лифтов. Она считает, для того чтобы избежать несчастных случаев в лифтах, на подъемных платформах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), на эскалаторах
в метрополитене, необходимы четкие правила охраны труда, адаптированные
к специфике этих опасных объектов. Это в полной мере относится
и к метрополитенам, и к другим видам внеуличного транспорта. Вопрос только
в том, кто и когда это сделает.
ТЕМА
Н. Новиков. Центр оценки квалификации специалистов по охране труда
В № 12 за 2016 г. нашего журнала была опубликована статья генерального директора Национальной ассоциации центров охраны труда, доктора технических наук, профессора Н.Н. Новикова «Об оценке квалификации специалистов по охране труда». Он возглавляет Комиссию по профессиональным квалификациям Совета по профессиональным квалификациям в области охраны труда, который создан в Торгово-промышленной палате РФ. В данной статье Н.Н. Новиков рассказывает о центрах профессиональной квалификации, в которых специалисты по охране труда будут проходить независимую оценку квалификации.
МЕТОДИКА
О. Зимин. Об управлении профессиональным риском
Одно из новых направлений развития охраны труда — оценка и управление профессиональными рисками на производстве. В ООО «Научно-исследовательский институт охраны труда в г. Иваново» накоплен опыт практических работ по этому направлению. В статье О. Зимин, заведующий лабораторией этого института, кандидат технических наук, представляет методику управления профессиональными рисками, разработанную в данном учреждении. Опыт оценки и управления рисками требует пристального изучения, ибо оценку рисков придется делать повсеместно.
ПРОБЛЕМА
Б. Пустовалов. Кому нужен такой ГОСТ?
Статья Г. Пустовалова, кандидата технических наук, посвящена ГОСТ 12.43.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначения и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», который вступает в силу
с 1 марта 2017 г. Обозначив многочисленные недостатки указанного документа, автор считает, что необходимо немедленно приостановить введение этого стандарта и подключить к его усовершенствованию более высококвалифицированных специалистов.
СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ
Н. Баркалова. Безопасность сварщика
Профессия сварщика сегодня является крайне востребованной и широко распространенной. Однако эта работа сопряжена с воздействием целого ряда вредных факторов, прежде всего на органы дыхания. В статье рассказывается о различных видах СИЗОД, которые эффективно обеспечивают защиту работников при проведении сварочных работ.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ФАКТОР
А. Турбин. Психология на предприятии: «коллективная жилетка» или фактор национальной безопасности?
Прикладная психология в нашей стране развивается быстрыми темпами. Своими размышлениями о возможности и необходимости введения на предприятиях должности психолога делится А. Турбин, кандидат филологических наук, действительный государственный советник РФ 3-го класса, советник министра энергетики РФ в 2001-2008 гг.
МЕДИЦИНА
Э. Геворкян. Как важно быть оптимистом
Ни для кого не секрет, что забота о сотрудниках — важная составляющая успеха любой компании. В концерне «Шелл» действует целый ряд программ, направленных на оздоровление персонала, пропаганду здорового образа жизни. Об этом рассказывает Э. Геворкян, советник по здравоохранению концерна.
ОБСУЖДАЕМ ЗАКОН
Г. Беляков. Верните в вузы дисциплину «Охрана труда»!
Как улучшить подготовку студентов по охране труда? Таким вопросом задался автор статьи Г. Беляков, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ. Замена в вузах 25 лет назад дисциплины «Охрана труда» на дисциплину «Безопасность жизнедеятельности», по мнению автора, ни к чему хорошему
не привела. Качество подготовки студентов по охране труда заметно ухудшилось, и, попав на производство, им приходится заново постигать эту сферу.
Эту проблему необходимо решать на законодательном уровне, и в статье даны конкретные предложения по их внесению в проект Федерального закона, который разработан в Минтруде России, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части совершенствования механизма профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)».
Р. Болдырев. Что такое «грубая неосторожность»?
Ни действующее законодательство о труде, ни судебная практика не содержат конкретной ссылки на типовые критерии понятия «грубая неосторожность». Это ложится в основу несоответствия причин несчастного случая на производстве, установленных в ходе расследования, фактическим обстоятельствам происшествия, что приводит к необоснованному возложению вины на пострадавшего. Автор статьи Р. Болдырев, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае, предлагает внести соответствующие дополнения в ст. 229.2 Трудового кодекса РФ.
МНЕНИЕ
Л. Ботвенко, Е. Лякин. Установить критерии качества обучения
Проблемы в системе обучения по охране труда, которые касаются устаревшей нормативной базы, аккредитации и лицензирования организации, осуществляющих обучение по охране труда, контроля качества обучения, постоянно обсуждаются на страницах нашего журнала. Свое видение решения этих проблеме представили специалисты в сфере обучения из г. Кемерово.
КОММЕНТАРИЙ
Г. Файнбург. Кто на новенького?
Автор статьи Г.З. Файнбург, директор Института безопасности труда, производства и человека Пермского национального исследовательского политехнического университета, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор технических наук, профессор, анализирует положения нового ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», который вступает в силу с 1 марта 2017 г. Автор является одним из разработчиков данного стандарта.
М. Бакутин. ГОСТ 12.0.004-2015 в ступает в силу
На вопросы редакции, касающиеся появления данного ГОСТа и сферы его действия, отвечает директор Департамента государственной службы и кадров Минобрнауки России М.В. Бакутин.
ДОКУМЕНТЫ
Межгосударственный стандарт 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.06.16 № 600-ст.
