СОДЕРЖАНИЕ № 11 за 2020 г.
УПРАВЛЕНИЕ
О. Украинский. Трудовой надзор в период ограничительных мероприятий
Пандемия коронавируса заставила федеральную инспекцию труда и все ее структуры в субъектах РФ изменить привычный режим работы и адаптировать свою деятельность в соответствии со сложившейся обстановкой. Каждая государственная инспекция труда (ГИТ), исходя из ситуации в регионе и его специфики, находила свои формы и методы работы с физическими и юридическими лицами. Об особенностях работы ГИТ в это время в статье рассказывает руководитель ГИТ Пермского края О. Украинский. Он отмечает, что мероприятия были направлены, в первую очередь, на сохранение «социального каркаса стабильности» — выплаты зарплаты и сохранения трудовых отношений, информирования об изменениях в режимах работы (удаленный, оказание услуг в онлайн-режиме) в новом дистанционном формате и др. (с. 3 — 6).
Ю. Сорокин. Проблем с психиатрическим освидетельствованием работников станет меньше
В октябре текущего года состоялось очередное заседание рабочей группы по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности Российской трехсторонней комиссии (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений. На нем рассматривался широкий круг вопросов, имеющих отношение к охране труда. Автор статьи Ю. Сорокин, руководитель рабочей группы РТК, почетный президент Ассоциации «СИЗ», кандидат технических наук, подробно рассказывает о том, как на заседании обсуждались такие проекты федеральных законов, как «О внесении изменений в статью 213 Трудового кодекса Российской Федерации в части совершенствования психиатрического освидетельствования работников» и «О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в части совершенствования психиатрического освидетельствоания», а также проекты шести приказов Минтруда России, касающиеся правил по охране труда в различных отраслях экономики (ЖКХ, строительстве, сельском хозяйстве, легкой промышленности и др.) (с. 7 — 11).
КОНФЕРЕНЦИЯ
Д. Копытов. Охрана труда в сфере высшего образования
В сентябре этого года в МГТУ им. Н.Э. Баумана состоялась конференция «Безопасные условия образовательной деятельности и охрана труда в подведомственных Минобрнауки России организациях». Инициатором ее проведения выступил Минобрнауки России, поставив следующую цель: доведение до ее участников — представителей подведомственных министерству организаций — информации об изменениях в нормативно-правовой базе в области охраны труда, о мерах по обеспечению безопасных условий образовательной и научной деятельности, о передовых методиках в этом направлении и современных методах их реализации. О том, как проходила эта конференция, идет речь в статье Д. Копытова, директора Учебно-методического центра Минобрнауки России при МГТУ им. Н.Э. Баумана (с. 12 — 15).
П. Исаченков. Об оценке труда педагогических работников
Автор статьи П. Исаченков, руководитель лаборатории специальной оценки условий труда ФГБНУ «НИИ медицины труда им. академика Н. Ф. Измерова» поднимает очень важный вопрос: оценка напряженности трудового процесса у педагогических работников при проведении специальной оценки условий труда (СОУТ) требует совершенствования. Проанализировав существующий подход к оценке напряженности трудового процесса при проведении СОУТ, он приходит к выводу, что действующая оценочная система не вполне объективна и не соответствует реалиям труда у педагогических работников (с. 16 — 21).
Т. Лотоцкая. Производственный травматизм и профзаболеваемость в области высшего образования и науки
Минобрнауки России и все подведомственные ему учреждения и организации являются страхователями ФСС РФ. В 2019 г. в области высшего образования зарегистрировано 269 страховых случаев, из которых 229 (85 %) — несчастные случаи с легким исходом, 28 (10,5 %) — с тяжелым, 9 (3,4 %) — со смертельным, а в области науки — 372 (314 или 84,4% — с легким исходом; 42 или 11,3 % — с тяжелым; 14 или 3,8 % — со смертельным). Такую статистику в статье приводит Т. Лотоцкая, первый заместитель председателя ФСС РФ. Далее она рассказывает о видах производственных травм, которые получают работники высшего образования и науки, а также о финансировании тех мероприятий, которые направлены на сокращение производственного травматизма и профзаболеваний и санаторно-курортное лечение работников этих направлений деятельности (с. 22 — 26).
ТЕМА
Г. Файнбург. Стандарты и (или) нормы
На протяжении нескольких последних лет на страницах журнала «Охрана труда и социальное страхование» обсуждается подготовленный Минтрудом России законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)». В статье свое мнение о стандартах безопасности и национальных стандартах высказывает доктор технических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Г. Файнбург (с. 27 — 39).
ПРОБЛЕМА
С. Ворошилов. Н. Новиков, К. Тодрадзе. Еще раз о статистике несчастных случаев
Авторы статьи С. Ворошилов, кандидат физико-математических наук, Н. Новиков, доктор технических наук, профессор, К. Тодрадзе, доктор технических наук, профессор, вновь возвращаются к теме совершенствования учета несчастных случаев и профзаболеваний на производстве. Они считают, что на каждом конкретном месте должен быть установлен действенный контроль за условиями и охраной труда, что позволит исключить сокрытие происшествий и несчастных случаев, повысить персональную ответственность всех структур управления за объективный и достоверный их учет, проводить регулярный анализ всех происшествий с работниками на производстве. Авторы предлагают ряд мер по совершенствованию учета несчастных случаев. Среди них: определение на законодательном уровне конкретного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного нести ответственность за полноту и объективность статистически по несчастным случаям и профзаболеваниям; решение вопроса в рамках межведомственного обмена информацией об участии Минздрава России в формировании статистических данных о несчастных случаях и профзаболеваниях; создание единой системы учета травматизма и профзаболеваний и др. (с. 40 — 49).
А. Елагин, А. Тудос. Пациентам — государственную защиту
17 сентября в системе международных дней Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) отмечается Всемирный день безопасности пациентов, который был официально учрежден в мае 2019 г. на 72-й сессии Всемирной ассамблее здравоохранения в Женеве.
Факты гибели, получения травм и увечий в лечебных учреждениях от опасных факторов пожара, падения, поражения электрическим током, отравления, от ДТП при транспортировке в автомобиле скорой помощи и т.д. являются для пациентов несчастными случаями. К ним можно отнести и некоторые случаи врачебной ошибки. Однако на законодательном уровне не установлено четкого и однозначного определения понятиям «несчастный случай с пациентом (посетителем)» и «врачебная ошибка»». В Минздраве России знают об этой проблеме, но не горят желанием формировать нормативную базу, которая позволила бы четко определить, что конкретно следует считать несчастным случаем с пациентом (посетителем), а также установить единую для системы здравоохранения процедуру учета и расследования таких случаев. Авторы статьи А. Елагин, доктор юридических наук, и А. Тудос, шеф-редактор журнала, выражают надежду, что введение ВОЗ Всемирного дня безопасности пациентов и активное приобщение РФ к его проведению в нашей стране позволит обратить должное внимание Минздрава России на проблему учета и расследования несчастных случаев с пациентами (посетителями) (с. 50 — 58).
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ
В. Шестаков. Необходима четкость на нормативном уровне
В журнале «Охрана труда и социальное страхование» был опубликован ряд статей, в которых поднимался актуальный вопрос — как обеспечена реализация права государственных инспекторов труда на беспрепятственный проход на территории организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности для проведения проверок. Это касается и представителей других органов государственного надзора, имеющих прямое отношение к обеспечению безопасных и здоровых условий труда работников. Анализ законодательства и подзаконных нормативных актов показал, что в этом вопросе есть много спорных позиций. Свое мнение об этом в статье высказывает кандидат юридических наук, один из авторов модельного закона «О частной охранной деятельности», принятого в 2017 г. на 46-м заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ, В. Шестаков (с. 59 — 68).
На запрос Уполномоченного отреагировали
Институт Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных в субъектах РФ, призванных защищать права и свободы россиян, завоевал доверие и уважение наших граждан. Примером этого может служить то, что Уполномоченный по правам человека в Пермском крае П. Миков, общаясь с медицинскими работниками пришел к выводу, что они нуждаются в социальной защите, поскольку возникают проблемы при расследовании профзаболеваний, полученных в процессе трудовой деятельности. Особенно это касалось тех медицинских работников, которые заразились короновирусной инфекцией. Письма одинакового содержания с вопросами и предложениями по совершенствованию расследования профзаболеваний он направил в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ Т. Москальковой и председателю Правительства РФ М. Мишустину. Какова же была реакция? Текст этого письма, а также ответ на него из Минтруда России за подписью первого заместителя министра А. Вовченко публикуются в данной статье (с. 69 — 75).
ПРОФСОЮЗЫ
Предложения будут учтены
На страницах журнала «Охрана труда и социальное страхование» публиковались статьи, в которых авторы, анализируя текст Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, не только отмечали достоинства этого документа, но и указывали на недостатки. Так, было обращено внимание на то, что в Генеральном соглашении недостаточно отражены вопросы промышленной и экологической безопасности. В связи с подготовкой нового Генерального соглашения (взамен действующего ныне на 2018-2020 гг.) авторы предлагали включить в него вопросы пожарной безопасности. Такое предложение с подачи редакции журнала было рассмотрено в МЧС России. В ответе статс-секретаря — заместителя министра МЧС России А. Серко сказано, что при рассмотрении и согласовании Генерального соглашения на 2021 г. МЧС России будет инициировать включение в него «вопросов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности» (с. 76 — 78).
АКТУАЛЬНО
В. Михайлов. Новую жизнь Инструкции...
По данным Ростехнадзора, в 2019 г. на энергоустановках организаций, подконтрольных органам Ростехнадзора, произошло порядка 40 смертельных несчастных случаев. В создании здоровых и безопасных условий труда для работников электроэнергетики, профилактике травматизма на предприятиях отрасли большая роль принадлежит Общероссийскому отраслевому объединению работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России» (Ассоциация «ЭРА России»). О деятельности Ассоциации в статье рассказывает руководитель Дирекции по регулированию вопросов охраны труда Ассоциации «ЭРА России» В. Михайлов (с. 79 — 84).
СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ
Е. Костылева. Основные направления стандартизации в сфере СИЗ
Как осуществляется реализация Программы национальной стандартизации в области разработки СИЗ? Каким образом проходит стандартизация инновационных СИЗ? В интервью на эти и другие вопросы отвечает Е. Костылева, директор департамента стандартизации материалов и технологий ФГУП «Стандартинформ», ответственный секретарь Технического комитета по стандартизации «Средства индивидуальной защиты» (ТК 320) (с. 85 — 91).
МНЕНИЕ
В. Филимонова, Н. Чернецкая. Психология безопасности: гендерный подход в сфере безопасности труда
В настоящее время тема гендерного подхода в сфере охраны труда и безопасности труда как никогда актуальна. Это обусловлено тем, что с 1 января 2021 г. начнет действовать новый Перечень производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин (утв. приказом Минтруда России от 18.07.19 № 512н). Авторы статьи В. Филимонова, главный специалист отдела охраны труда управления по общественной безопасности администрации Ангарского городского округа (Иркутская область), и Н. Чернецкая, профессор кафедры педагогической и возрастной психологии ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет», доктор психологических наук, рассматривают тему гендерного подхода в сфере охраны труда с точки зрения психологии безопасности. Так, в ходе проведенных исследований на предприятиях, расположенных в Ангарском городском округе, были выявлены различия между мужчинами и женщинами в их психологии безопасности. Эти особенности, считают авторы, необходимо учитывать работодателям при организации труда и в сфере охраны труда (с. 92 — 102).
ПСИХОЛОГИЯ
Е. Замигулов, И. Бондарев. Как работники оценивают производственную безопасность
Авторы статьи Е. Замигулов, директор ГУ ФНПР «Научно-исследовательский институт охраны труда в г. Екатеринбурге», кандидат технических наук, и И. Бондарев, заместитель заведующего лабораторией исследования условий труда этого же учреждения, анализируют результаты анкетирования рабочих металлургических предприятий на предмет того, как они оценивают производственную безопасность. Оказалось, что восприятие опасности неоднозначно и многое зависит от личностных характеристик. Так, одни работники считают, что все происходящее с ними регулируется внешними факторами, такими как судьба, случай, непредсказуемость, а другие уверены в том, что происходящие с ними события во многом являются следствием их собственных действий и способностей. Авторы также предлагают ряд мер для того, чтобы работники с различными точками зрения на оценку безопасности стремились выполнять нормы и правила охраны труда (с. 103 — 108).
МЕДИЦИНА ТРУДА
Н. Мешков. Защита медицинских работников от Covid-19
В статье Н. Мешков, доктор медицинских наук, профессор, заслуженный врач РФ, на основе 46 литературных источников, обосновывает рациональное использование СИЗ медицинскими работниками при оказании помощи пациентам с коронавирусной болезнью. Он считает, что в медицинских учреждениях должны быть определены СИЗ, адекватные условиям труда медицинских работников, а также следует разработать рекомендации по правильной процедуре их одевания и снятия, инструкции по обращению с использованными СИЗ (с. 109 — 115).
ОБУЧЕНИЕ
А. Лычко, В. Шемякин. Игра — дело серьезное
Игры по охране труда в последнее время приобретают все большую популярность. В чем преимущества такой формы обучения и закрепления знаний? Какие существуют игры по охране труда, как они разрабатываются, для кого предназначены? Эти вопросы рассматривают в статье А. Лычко, генеральный директор, и В. Шемякин, консультант по управлению ООО «Безопасные условия труда» (с. 116 — 121).
КОММЕНТАРИЙ
М. Мелкумова. Новый закон о контроле и надзоре
С 1 июля 2021 г. вступят в силу требования Федерального закона от 31.07.20 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который содержит много новых подходов в организации работы по проведению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. О том, какие требования касаются деятельности федеральной инспекции труда, которая осуществляет контроль за соблюдением требований трудового права, включая охрану труда, а также государственного надзора, осуществляемого Ростехнадзором, Роспотребнадзором и другими структурами, имеющими отношение к созданию здоровых и безопасных условий для граждан, идет речь в статье кандидата экономических наук, доцента М. Мелкумовой (с. 121 — 126).
